【大河财立方 记者 程帅星】前不久，国务院批复了全国部分地区🚀要素市场化配置综合改革试点实施方案，将要素市场化改革向前推进😆一大步。在此背景下，如何破除要素市场化的关键障碍？如何让要素🎉市场化改革成为中国经济的新动能？未来还有哪些挑战？ 9⭐月24日晚，北京大学国家发展研究院（简称北大国发院）举办主题👏为“展望‘十五五’：要素市场化改革的重点与难点”的论坛，多位😢学者围绕人才、土地、数据等要素分享研究成果。 破解“不🤩对称的市场化” 本月11日，《国务院关于全国部分地区要😢素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》发布，北京城市副中心🤔、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、👍河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四😘川成都市10地入围试点。此举引发广泛关注，也是本次论坛的出发😂点和落脚点。 先来理清一个概念，要素市场化改革里的“要😉素”是什么？从已经获得批复的方案中可以看出，不仅有土地、资本😎、人才这些传统要素，也有技术、数据、资源等新型要素。 🎉北大国发院经济学教授李力行认为，我国存在“不对称的”市场化改👍革，即产品市场开放比较快，但要素市场维持了长时间的行政配置和😍干预。要素市场内部也存在不对称现象，比如人才要素和资本要素流😊动性更好，人力资本具有私人产权的特征，而土地是不动产，难以流😢动，更多受行政力量调配。 在9月11日召开的国务院政策😢例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临也指出，改革开放以来😅，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素😴市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置😆中的决定性作用。 基于此，国务院批复了10个试点方案，🙌目的是破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。比如，技🥳术要素方面的协同创新，土地要素方面的产业用地市场化改革，数据🙄要素方面的应用场景开发和高效利用等。 推动城乡建设用地🤩同价同权 土地要素市场化是本次试点改革的重点之一，包含😉支持探索土地管理制度改革、优化产业用地供应方式、以市场化方式🙌盘活存量土地、建立健全城乡统一的建设用地市场、推进合理有序用😜海等方面。 在李力行看来，各试点方案关于土地要素改革可😜以总结为三个方面：首先是赋予地方更多自主权，虽然用地指标仍然🌟是按计划配置，但有望更加弹性化，可以根据当地人口存量变化趋势😆来配置。其次在于对产业用地的弹性延期、低效盘活、先租赁后转让😁等方面的尝试，减少政策限制，让土地市场进一步活跃起来。最后，😴推进合理有序用海也是一大亮点，对填海造地的管制是否放松，从而❤️开发增量土地，值得进一步观察研究。 在我国，土地要素存😆在二元化，即城市土地属于国家所有，农村土地的所有权原则上归属😆于集体。城市土地由政府规划、出让，农村土地建设方面存在诸多限❤️制。 本次多个试点方案中都提及“建立健全城乡统一的建设🚀用地市场”，就是在尝试打破这个限制。 “实际上，土地要🚀素的市场化改革一直在推进。四川等地已经在推进农村土地入市、同😘价同权等方面做了较好尝试。”李力行说，“此外，打破集体建设用🥳地的限制，赋予同等的金融功能，可以用以融资抵押等方面，也值得⭐期待。” 展开全文 此外，李力行还认为，本轮全国😴10地的试点部分突破了单一城市的范围，而以城市群、都市圈为单🚀位进行推动，也很有意义。“要素的配置并不以城市为局限，资本、🤩人口会在不同的城市之间流动，本次改革顺应了这一需求。” 👍 我国数据要素市场潜力尚未充分释放 当前，数据要素已成😁为关键的生产要素之一，在经济发展中起着举足轻重的作用。在试点🔥方案中，拓展数据开发应用场景、完善公共数据开放共享机制被频频😁提及。 北大国发院经济学常聘副教授张俊妮说，2024年😁，我国数据市场交易规模超1600亿元，与美国等国家还有很大差😴距。与此同时，我国的数据要素市场还存在效率与安全的矛盾、公共😡数据开放不足等问题。这些都是本次试点改革的方向。 “北😁京、上海、浙江、广州、深圳、海南、贵阳等地重点数据交易机构数😎据交易总额超220亿元，同比增长80%。”张俊妮说，“增速可🙄观，但我国数据要素市场潜力远未充分释放。” 张俊妮建议😎重点支持两大类数据流通模式：一方面，将数据点对点提供给其他组🤗织，对数据进行质量打磨和使用；另一方面，建立数据集成商模式，⭐将不同组织的数据进行集中打磨和分发使用。 在公共数据的🤯公开方面，政府和有关单位要精细打磨数据质量，及时对数据质量问🤗题进行反馈；同时，保证数据具备机器可读性，并保持及时更新。此😘外，还应将公共数据使用方的资质、收费等标准公开，减少寻租空间🌟。 “可以有偿提供数据，建立收入和支出两条线，将收入纳🤔入财政。但政府机构不应依赖该收入赚钱，应该着眼于推动经济发展🥳后的税收增长。”张俊妮说。 在人才要素方面，北大国发院😢副院长张丹丹认为，相对于人们常说的“人口红利”，“人才红利”🔥才是解锁我国过去四十年经济高速增长的关键。 张丹丹说，😊在人工智能、平台经济快速发展背景下，新就业模式产生，主要表现😉为“职业任务化”和“劳动关系零工化”；对劳动力技能的需求也出🤗现两极化趋势，中等技能的工作大幅度压缩，就业空间向高技能、创😡造性的工作，以及低技能、简单的手工劳动两个极端挤压。 😎“下一步工作中，要根据现有技术进步程度，推断不同技能在人工智🔥能时代的适用性，由此给出技能图谱，判断哪些技能需要加强培训，😜哪些需要被淘汰，同时关注现有职业教育技能培训和就业需求的适配💯性。”张丹丹说。 责编:陈玉尧 | 审校:张翼鹏 | 🤗审核:李震 | 监审:古筝返回搜狐，查看更多

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