全国人民代表大会常务委员会预算工作 委员会、全国人民代🙌表大会财政经济委员会 关于2024年度政府债务管理情况🔥的监督 调研报告 ——2025年9月10日在第十👍四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上 全国人大😆财经委副主任委员、常委会预算工委主任 许宏才 全国人民🙄代表大会常务委员会： 按照全国人大常委会2025年度监🙌督工作计划，预算工作委员会、财政经济委员会认真学习贯彻习近平🤩新时代中国特色社会主义思想，召开座谈会听取国务院有关部门关于🤯政府债务管理情况的介绍，到财政部、中国人民银行、金融监管总局😆、中国证监会、国家开发银行等部门单位和江苏、浙江、湖北、广西😆、四川等省（区）开展调研，并委托天津、安徽、河南、贵州、云南⭐、陕西等省（市）人大常委会预算工委协同开展调研，广泛听取各方😅面情况介绍和意见建议。在上述工作基础上形成了监督调研报告。全🤩国人大常委会副委员长肖捷、张庆伟指导和参加有关调研活动，全国🥳人大财经委侧重预算审查监督工作的部分组成人员、部分全国人大预😅算审查联系代表参加有关调研活动。现将主要情况报告如下： 😘 一、政府债务管理、监督和风险防范化解取得积极成效 2😆024年以来，贯彻党中央决策部署，落实全国人大及其常委会有关😎决议和审议意见要求，国务院及其财政等部门坚持统筹发展和安全，😴强化宏观调控，及时出台一系列增量政策举措，不断优化政府债务管⭐理，更好发挥政府债券功能，有力支持推动高质量发展，健全防范化😊解地方政府债务风险长效机制；各地加强组织领导，用好中央支持政😡策，统筹调度资金资源，政府债务监管和风险防范化解取得积极成效💯。 （一）着力加强政府债务使用管理 出台超长期特🤯别国债实施方案、项目管理和资金监管办法，采用“日常抽查+集中💯核查”方式，加强资金使用情况全过程监督，“两重”建设总体进展⭐顺利，“两新”政策实施成效明显。优化地方政府专项债管理机制，🥳实施专项债投向领域“负面清单”管理，扩大用作项目资本金的范围😢，开展“自审自发”试点，完善资金监管和债务偿还机制，推进专项🤔债形成资产管理工作，发挥政府投资撬动作用，支持地方经济社会发🙌展。 （二）积极稳妥化解地方政府隐性债务风险 按🙄照党中央部署要求，2024年国务院报全国人大常委会批准出台增😘加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务等一系列增量化债政😡策，支持地方稳妥化解隐性债务风险。截至2025年7月末，已累🤩计发行置换债券3.9万亿元、实际使用3.6万亿元，有效减轻了🔥地方还本付息压力。强化纪检监察、财政、金融监管等部门的贯通协😉同，严格执行不新增隐性债务“铁的纪律”，严格落实地方政府举债😆终身问责制和债务问题倒查机制，保持“零容忍”高压态势。 🙄 （三）持续加强政府债务监督 财政部门加强对涉及新增隐🙄性债务、虚假化债等违法违规问题核查，推动问责相关责任单位和责🌟任人员。审计部门对超长期特别国债、增发国债资金及相关项目建设😂开展审计，加大对隐性债务的审计力度，并依法依规推动严肃问责。🙄各级人大常委会加快建立健全政府债务管理情况报告制度，并在人大🌟预算决算审查、预算执行监督、审计整改监督等工作中，加强对政府😁债务的常态化监督，及时提出意见建议，推动完善制度、加强管理、🥳改进工作。 展开全文 截至2024年末，全国政府💯债务余额92.6万亿元，其中：国债余额34.6万亿元、地方政❤️府法定债务余额47.5万亿元，均控制在全国人大及其常委会批准🙄的限额内；地方政府隐性债务余额10.5万亿元，比2023年末🚀减少3.8万亿元。全国政府负债率68.7%。 二、存在😎的主要困难和问题 调研中，各方面反映，当前政府债务管理😢和风险防范化解还存在一些困难和问题。 （一）政府债务管😊理有待加强 超长期特别国债管理有待完善，还本付息资金来😡源、偿还责任有待进一步明确。一些地方政府专项债存在偿还压力。🤔政府债务资金形成资产管理仍需加强。市场化约束机制不够健全。 😉 （二）违规新增隐性债务和虚假化债时有发生 部分地😉方化债资金使用管理不严，有的地方仍新增隐性债务，或虚假化债、🙌掩盖地方真实债务水平。有些地方超出财政承受能力上项目，脱离预😆算约束搞建设，尚存在新增隐性债务的隐患。 （三）政府债🎉务规模和结构有待优化 近年来由于加大逆周期调节力度，加😍力实施积极的财政政策，叠加实施专项债置换地方政府存量隐性债务🎉政策和土地出让收入大幅下降，政府法定债务规模增长较快。国债占🙌比较低、地方债债比高，一般债占比高、专项债占比较高，政府债务😁结构有待优化。 三、意见建议 全面贯彻落实党的二🥳十大和二十届二中、三中全会精神，更好统筹发展和安全，坚持在发😴展中化债、在化债中发展，加快完善政府债务管理制度，增强紧迫感🎉、不松劲不懈怠，压实责任、突出重点，积极稳妥化解地方政府债务🙌风险。结合调研情况，提出以下意见建议。 （一）加强统筹🙌衔接，强化政府债务管理 完善超长期特别国债管理，加强与🤗预算内投资等政府投资资金的统筹衔接，完善还本付息办法。合理确😘定专项债规模和比重。健全债务形成资产管理。更好发挥市场化约束😅机制作用，完善地方政府债券信用评级制度。 （二）用好置🙄换政策，严禁新增隐性债务 指导各地合理分配使用债券资金🙄，有效释放债务空间，缓解债务压力。全面落实隐性债务问题终身问🤔责、倒查责任要求。加强政府投资年度计划与财政预算的衔接，加强😊财政承受能力评估，严禁超预算、无预算上项目。有力有序有效推进😂地方融资平台出清。 （三）优化政府债务规模和结构，加快😡建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制 统筹考虑经济😅社会发展需要和财政可持续，根据经济增长、资产负债、财力状况等😍因素，研究健全政府债务支持发展和控制风险的指标体系。优化中央🎉国债和地方债、地方一般债和专项债结构。进一步健全完善政府债务👏管理情况报告制度。 实习编辑:金怡杉 | 审核:李震 🌟| 监审:古筝返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

抖音生活服务推出的“城市点亮计划”正以创新模式激活全国多地消😍费市场，通过线上线下联动挖掘城市特色，为地方商业注入新动能。❤️该计划聚焦江苏、山东、河北等省份，以达人探店、主题直播、消费😉券发放等多元化手段，助力南京、常州、天津、临沂等城市实现特色😍消费升级。 在山东济南，抖音联合当地商务部门推出“泉城💯购”消费券活动，自7月启动以来已发放超千万元零售与餐饮补贴。🤔用户通过平台领取消费券后，可实现“线上囤券、线下消费”的无缝👍衔接。数据显示，今年暑期济南本地商家抖音团购核销订单量同比增😡长61%，销售额增幅达138%。8月29日，平台携手山东广播😀电视台“生活帮”栏目开启“点亮济南・金秋消费季”直播，10家😜老字号与新锐餐饮品牌推出历史低价套餐，中华老字号鲁味斋传承人😴现场讲述品牌故事，吸引超百万用户互动。 江苏常州的消费😊活力同样被点燃。6月21日至22日，东哈·东北街边烧烤因赞助🙄“苏超”赛事成为网红打卡地，抖音搜索量暴增3074倍。活动期❤️间，常州萝卜干炒饭相关团购订单环比增长超37%，5月10日至😎8月10日全市用户抖音团购订单总量同比增长111%。平台联合😘味达美、雪中飞等品牌，推出观赛套餐、亲子活动等特色产品，并邀👍请歌手陶喆担任城市生活体验官，发布“常州打卡地图”引导用户探😡索非遗美食。 技术赋能是“城市点亮计划”的核心优势。依😎托抖音LBS定位技术，用户到店消费后可通过搜索店铺团购主页完😆成“点亮”，既分享消费体验又为商家带来二次曝光。线下，活动通🤗过灯光秀等形式点亮城市地标，如济南大明湖、常州青果巷等景点，😍吸引游客打卡拍照，形成“线上种草-线下消费”的闭环。 👏该计划已形成可复制的“内容+消费”模式。在天津，平台联合本地💯商家推出海河游船套餐；在潍坊，风筝主题直播带动非遗产品销量；😢在济宁，运河文化直播吸引超50万用户观看。活动相关负责人表示😉，第四季度计划在华东、华北、东北等区域的11个重点城市落地，👍通过“点亮门店-点亮商圈-点亮城市”策略，深度融合IP与城市😜文化，激发冬季夜经济活力。 业内人士指出，抖音“城市点😅亮计划”通过数字化手段重构本地消费场景，既为中小商家提供低成🎉本营销渠道，又以内容创新提升城市文化传播力。随着冬季特色活动😀的推进，夜经济、冰雪消费等新业态有望成为新的增长点。返回搜狐🙄，查看更多