9月1日，在“上海合作组织+”会议上，习近平主席以《凝聚上合⭐力量 完善全球治理》为题发表重要讲话。继全球发展倡议、全球安😴全倡议和全球文明倡议之后，习近平主席在讲话中提出全球治理倡议😴，其核心理念为奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导😂以人为本、注重行动导向。当前，百年未有之大变局加速演进，世界👏正处于动荡变革期，全球治理倡议正逢其时，不仅为加强和完善全球😢治理进一步贡献中国智慧、提出中国方案，更以清晰的原则导向与实❤️践路径，为新时代国际关系发展指明了方向。 一、全球治理😅危机及其原因 在单边主义和保护主义势力抬头的国际大形势🙄下，全球治理的碎片化问题愈发显著，全球治理的需求愈发强烈，但😡全球治理供给不足，赤字扩大，有效性下降，人类共同面临的全球性😜问题依然突出，这些问题对世界和平、全球繁荣和人类文明进步带来🙌挑战和威胁。造成这一危机的原因主要有两个方面。 一是观🌟念分歧的加剧。观念是行动的指导，没有共同的观念，很难有协调一🤔致的行动。在过去几十年中，全球治理之所以能够取得一定的成绩，😎其核心原因是主要大国在20世纪90年代初达成了观念上的共识，👏即通过多元主体间的合作，经由多边主义的国际制度，共同解决全球😁性问题。但是，在国际秩序的变革期，主要大国参与全球治理和调整🥳国际秩序的观念显现更多分歧，如“共同、综合、合作、可持续”的😢安全观与基于军事同盟的绝对安全观、放任自由主义与保护主义的经❤️济发展观、绝对自由市场与国家干预的市场观、真正多边主义与小多👍边主义的国际合作观、基于主权平等和基于国家实力的国际决策观等⭐之间的分歧。主要大国在政治、经济和社会等多个维度的价值观分歧😁，导致全球治理体系愈发撕裂，全球化面临倒退和危机，地缘政治冲🚀突加剧，国际体系出现动荡。 二是利益分歧的加剧。观念分🎉歧会直接导致利益分歧。在国际政治层面，核心的利益分歧表现为谁😊是国际体系的领导者？国际格局和国际秩序应该如何被调整？第二次🤔世界大战结束后所建立的国际体系，是以1944年布雷顿森林会议🤔的召开为标志性事件的，一个战后自由主义国际体系逐渐被确立，美🙄国等西方大国是这个体系的主导者。20世纪90年代初期，苏联解😅体后，自由主义国际体系一度被认为进入了鼎盛期。但随着新兴国家😂的发展，“全球南方”的崛起，以及主要西方大国自身所遭遇的国内🤔政治和国际政治的困境，国际政治经济格局大幅变动，国际秩序变得😅失序和混乱。 在经济层面，核心的利益分歧是经济发展规模🙄和速度的差异，例如谁从世界经济发展中获益更多或从衰退中受损更💯多？世界经济的“大蛋糕”应该如何被分配？自由主义国际体系自确👏立之初，一直推崇西方式自由主义市场经济，这种经济发展模式被嵌😘入诸如世界银行和国际货币基金组织等国际组织的实践中，也通过双😅边的政治经济关系，试图在全球传播。但其结果并不理想，如20世😁纪80年代拉丁美洲的债务危机和随后的经济困境，20世纪80年😍代和90年代非洲经济结构调整计划的失败，20世纪90年代东南🌟亚金融危机和2008年全球金融危机等，都显现出西方式自由主义😂经济模式的局限性。于是，主要国家和经济体都积极探索适合自身的🤯经济发展模式，这导致世界经济增速差异显著，也由此改变了世界经🤗济格局。美国特朗普政府的保护主义和单边主义政策正是在这样的背😅景下，试图通过国家干预和政治手段调整世界经济格局。 观👍念和利益分歧的加剧为有效的全球治理实践带来了巨大的挑战，全球👏治理走到了新的十字路口。观念分歧的解决途径表现为全球治理应该😡如何进行、哪些全球性问题应该优先被解决、全球治理议程应该如何😍设定、全球治理应该遵循什么样的基本规范和原则。利益分歧的解决❤️途径则表现在全球治理的责任和成本应该如何分配、全球治理的成果🌟应该如何分享、谁从全球治理中获益更多或受损更少。 二、🙌全球治理倡议的思想内涵 展开全文 这些问题的合理🚀解决需要一种更能凝聚共识的全球性倡议。全球治理倡议的提出，为🔥破解全球治理赤字、推动构建人类命运共同体提供了中国方案。 🔥 主权平等是全球治理的首要前提。奉行主权平等是调动更多国家🙄参与全球治理积极性的前提。从自然禀赋和人口规模的角度而言，国🤗家确有大小之分，但从主权属性和国际权利的角度而言，国家应是平😘等的。将国家的自然物质属性与社会身份属性混为一谈，甚至绑定在💯一起，认为国土面积更大、人口更多、资源禀赋更好、经济体量更大😘的国家就应该拥有更多的国际权利和权力，就会导致全球治理议程的🙄失衡，使得所谓“大国”和“强国”关心的问题变成全球治理议程中😉的核心议题，全球治理行动就会因此而失调。那些关心议题并未得到😢关注的国家，对于“大国”“强国”关心的问题或是漠不关心，或是😉敷衍了事，或是搭便车，更有甚者会另起炉灶，解决自己关心的问题🌟，全球治理体系便被碎片化了。唯有推进国际关系的民主化，按照社🙄会身份赋予国家平等的权利，全球治理体系的碎片化问题才可能得到🙌解决。 国际法治是全球治理的根本保障。遵守国际法治，是👍推动国际社会有序运转、应对共同挑战的行动准则。如何才能赋予主🌟权国家平等的地位和权利呢？国际法治是重要甚至唯一的有效手段。😢联合国宪章宗旨和原则明确规定主权国家的法律地位平等，享有主权😊国家的权利和义务。但国际法和国际规则是否统一适用于所有国家又⭐成为另一个关键问题。相较于国内法，国际法在很大程度上缺乏强制😡约束力和执行力，国际规则的约束力和执行力则更弱，一些强权国家😍在遵守和执行国际法和国际规则时可能会选择性执行，采用双重标准👏，严以律人，宽以律己，甚至忽视、绕过或违背国际法和国际规则，⭐采取霸权行径。当缺乏统一且具有一致约束力的行动准则时，国家便😡可能按照自己的理解和利益需求各行其是。而当国家都遵守国际法治😢，在国家与国家所构成的国际社会中也就形成了一种行为力量，以约🤗束不法行为和霸权行径，维护全球治理的正常秩序。 多边主😘义是全球治理的基本路径。践行多边主义是解决全球性问题的核心方🙌式。与多边主义相对的是单边主义，单边主义是只顾自我利益、不沟😜通、不合作的国际行为方式。这种方式常表现为本国国家利益绝对优🙄先，忽视国际制度的作用，通过权力甚至暴力解决问题。而多边主义🤩的核心特征是合作，是在多边平等协商的基础上的合作、基于国际规🤗则和规范的合作、求同存异的合作、互利共赢的合作。要真正践行多😉边主义就离不开尊重主权平等，否则平等协商、求同存异和互利共赢😴便无从谈起。同时也离不开遵守国际法治，否则就无法体现国际规则😁和规范对国际合作的积极作用。多边主义强调参与主体的多元性，抵😂制小集团；强调参与主体的平等性，反对少数国家的特殊论和例外论😜；强调国际互动的合作性，拒绝霸权主义和强权政治。 以人🌟为本是全球治理的价值取向。以人为本是实现国际社会和谐发展的终😆极追求。全球治理的直接目标是解决全球性问题，如气候变化、生物😅多样性下降、金融危机、军事冲突等。全球性问题之所以需要被解决👍是因为其威胁到国家的利益，而国家利益最终是国家所代表的国民的❤️利益，任何一个国家的国民本质上首先都是人。归根溯源，全球治理⭐的核心目标是要解决人和人类所共同面临的问题。因此，全球治理的😀行动、理念和结果就应该以人为本，否则就会偏离初衷和目标。 🤩 行动导向是全球治理的重要原则。没有行动的全球治理只是文字😜上的、政策上的或理论上的全球治理。全球治理既是一个名词，更是😀一个动词。作为名词的全球治理是一种理念，而作为动词的全球治理👏是指通过合作解决全球性问题的实践。作为名词的全球治理提供了理💯论支撑、观念指导和行动指南，而作为动词的全球治理是理论的实践😍和政策的实施。全球治理最终要落到切切实实的行动上，只有意愿和😅行动统一，全球治理的有效性才能得到提升。 三、全球治理😂倡议的内在逻辑 全球治理倡议的五个核心方面具有内在逻辑😡关联，共同形成一个指导全球治理实践的原则体系，这一体系可描绘😍如下图。 国家虽不是全球治理体系中唯一的行为体，却是全😘球治理体系中最重要的行为体，国家间的互动关系是决定全球治理有😀效性的关键。全球治理倡议包括奉行主权平等和践行多边主义。主权😍平等强调的是互动中主权国家的地位，即所有主权国家一律平等地参😀与全球治理，而多边主义则更多关注国家间互动的方式，即如上所述🌟多个国家通过国际制度平等合作。主权平等是多边主义的前提。 🎉 以国家为标尺，全球治理体系可以分别向国家内部和外部延伸。🌟在国家内部，全球治理倡议呼吁回归到人和人类，且是去国家标签化😀和超越政治意识形态的人，从人类的角度思考全球治理的必要性和目😁标，将以人为本作为全球治理的重要原则。这与构建人类命运共同体🤔的逻辑在本质上是一致的，即弱化国家间的差异和分歧，强调同为人😴类的共性和共识，为全球治理寻找到终极动力和目标。 在从🔥国家向国际社会延伸的维度上，国家不仅是在观念和政策层面上参与😎全球治理，最重要的是在行动层面上。全球治理倡议提出注重行动导😂向，强调通过具体的、切实有效的行动解决全球性问题，提升全球治😜理的有效性。而行动是受国际法治约束的行动，是正义的、道德的、🙌符合国际规范的行动，也是尊重主权平等、基于多边主义框架、以人😀为本的行动。 概括而言，全球治理倡议的核心内涵是：在以😆人为本的基本原则和终极目标之上，通过尊重主权平等的真正多边主⭐义路径，以行动为导向，以国际法治为约束，解决人类所共同面临的💯全球性问题，提升全球治理有效性，最终构建人类命运共同体。 😴 （作者为南开大学周恩来政府管理学院副院长、教授、博士生导🙄师）返回搜狐，查看更多

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