城市更新是当前和今后一个时期城市工作的重要抓手，需要大量资金🙌资源要素的投入。中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量😊扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。强化财政政策和资金保障是😍推进城市更新的重要条件，在财政紧平衡状态下，要探索自然资源价🥳值转化路径，为城市更新项目的财政资金“开源”，实现城市更新项😉目中财政投入与财源增长良性循环，以助力构建更可持续的城市更新🔥模式，推动城市更新从资金消耗型向价值创造型转变。 一、😀在城市更新中探索自然资源价值转化路径 自然资源是城市发🌟展的物质基础，其价值转化能力为城市更新行动提供有力支撑。当前❤️我国城市存量空间中，低效用地、闲置土地等资源蕴含的经济与生态😍价值尚未充分释放。因此，要在城市更新中唤醒“沉睡资源”，把资🤩产管起来、让资源用起来、让城市活起来。自然资源价值转化的核心👏在于构建“资源—资产—资本—资金”循环转化机制。首先，统一确😅权登记是资源向资产转化的基础。要明确界定城市更新范围内土地、💯水域、矿产等各类自然资源资产，摸清城市更新中的自然资源资产家😡底并对其进行价值核算。其次，市场机制是自然资源资产转化为资本🚀的必要环节。通过政府授权、特许经营、作价出资等方式，将自然资😂源资产或其使用权转化为可经营、可交易、可融资的金融资本，以预😡期稳定的自然资源收益为支撑，发行REITs、资产证券化产品，😁吸引社会资本投入。最后，自然资源价值转化能为城市更新引入源头🤗活水。通过完善自然资源“租税费利金”体系，将自然资源资产经资🤯本化运作产生的收益转化为城市更新项目的建设资金，打通“绿水青😂山”向“金山银山”转化的渠道。 二、高效利用财政资金实🙌现城市更新提质增效 财政政策提质增效是城市更新提质增效🌟的必然要求。提质增效的本质，是确保用于城市更新的财政投入资金🙌精准作用于城市结构优化、功能完善、文脉赓续和品质提升等方面，😴并直接或间接创造未来财源，这要求建立健全城市更新项目全生命周🤯期的精准投入与高效管理机制。一是建立科学严谨的项目遴选与优先😅级排序机制，确保财政资金优先投向符合城市总体规划、聚焦民生短😊板、培育新兴动能的关键领域和示范性项目。二是运用大数据技术服😅务城市更新项目资金的预算绩效管理体系，强化成本控制、过程监督🤔和结果评价。三是健全城市更新项目财政投入资金的动态评估与调整👏机制，根据项目进展、市场反馈和城市发展需求变化，及时优化资金😍配置策略。当城市更新项目中的财政投入资金转化为新兴企业的税收👏贡献和历史街区的消费动能，城市更新便从传统的物理空间改造升级🤗为城市可持续发展的重要载体，城市更新的财政运行机制从依赖土地😂出让的短期收益转向空间价值的持续增值，实现财政政策提质增效与🤯城市更新提质增效互相成就。 三、在城市更新中持续推进更😂高质量财源建设 城市更新可持续模式与高质量财源建设息息😍相关。自然资源价值转化、财政资金高效利用和财政金融工具创新，😍不仅要满足城市更新行动的短期资金需求，还应服务于培育和壮大未😴来持续支撑城市发展的优质财源，形成“以城建城、以城养城、以城😴兴城”的良性循环。一是释放土地增值收益，夯实传统财源。城市更😂新可以带来城市功能完善和品质提升，产生显著的土地价值增值。要😴健全土地增值收益管理机制，将因公共投资和规划调整带来的土地增🔥值部分有效回笼财政，反哺于城市更新投入。二是赋能产业转型升级😊，拓展新兴税源。通过城市更新释放优质空间载体，大力发展数字经⭐济、总部经济、楼宇经济等附加值高、成长性好的新兴产业，吸引高😅端要素流入，形成稳定增长的企业所得税、增值税等主体税源。三是🌟激活生态产品价值，开辟绿色财源。在城市更新中同步推进自然资源⭐开发和生态修复项目，探索发展以生态环境为导向的开发模式，依托🌟良好的生态环境和丰富的自然资源发展生态康养、文旅休闲、碳汇交😂易等绿色产业，将资源环境优势转化为财源增长优势。四是持续优化😅营商环境，吸引优质税源。将城市更新形成的优质空间布局转化为吸😀引投资、留住人才的竞争力，进而带来更广泛、更持久的财政收入增😢长。 （作者鹿洪源　为天津市中国特色社会主义理论体系研👏究中心天津财经大学基地研究员）返回搜狐，查看更多

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