上海市人民政府办公厅近日发布《关于深入开展全市域土地综合整治😢 助推郊野空间提质增效的实施意见》。其中提到，编制全域土地综😢合整治实施方案。深入调查分析历史人文、权属、风貌和自然基底，👍明确整治目标，一张蓝图统筹协调滩、水、林、田、湿、路、村、产🚀等整治建设任务，细化项目清单和实施时序等，形成全域土地综合整⭐治实施方案。按需同步编制市级土地整治项目可行性研究方案。允许😘局部调优“三区三线”，并纳入实施方案，调优方案需确保耕地保护❤️空间范围内耕地数量不减少、布局更集中、质量有提升、生态有改善😂，整治区域内建设用地面积不增加。实施方案应与国土空间规划衔接😘一致，涉及规划调整的，应经法定程序编制报批，在实施方案批准后😆将整治区域逐级纳入全国国土空间规划“一张图”，并在相关子项目🥳验收后按照程序更新全国国土空间规划“一张图”数据。探索同步整🤗体编制实施方案与国土空间规划路径。 上海市人民政府办公😘厅关于深入开展全市域土地综合整治 助推郊野空间提质增效的实施😴意见 沪府办〔2025〕26号 各区人民政府，市💯政府有关委、办、局： 为深入开展全市域土地综合整治，推😆动滩、水、林、田、湿、路、村、产等资源要素系统治理，整体谋划😘郊野空间提质增效实施路径，构建全市域土地综合整治政策框架和实👏施机制，到“十五五”期末基本完成40个以上沪派江南、新城绿环❤️、湿地空间、现代设施农业片区等主要建设任务，经市政府同意，现😉提出如下实施意见。 一、优化郊野地区空间布局，全域全要😍素统筹安排各类建设任务 （一）合理划定全域土地整治区域😘。聚焦农业生产、特色村落、生态保育、和美乡村、现代设施农业等🤯功能片区建设任务，选择有实施需求并具备实施条件的乡镇街道，依😜据国土空间总体规划，合理划定整治区域。允许跨行政边界实施全域😉土地综合整治。 （二）编制全域土地综合整治实施方案。深🥳入调查分析历史人文、权属、风貌和自然基底，明确整治目标，一张🙌蓝图统筹协调滩、水、林、田、湿、路、村、产等整治建设任务，细🤗化项目清单和实施时序等，形成全域土地综合整治实施方案。按需同😡步编制市级土地整治项目可行性研究方案。允许局部调优“三区三线😆”，并纳入实施方案，调优方案需确保耕地保护空间范围内耕地数量🌟不减少、布局更集中、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用👍地面积不增加。实施方案应与国土空间规划衔接一致，涉及规划调整🥳的，应经法定程序编制报批，在实施方案批准后将整治区域逐级纳入🤩全国国土空间规划“一张图”，并在相关子项目验收后按照程序更新❤️全国国土空间规划“一张图”数据。探索同步整体编制实施方案与国😢土空间规划路径。 （三）强化全生命周期管理和全要素动态😜监管。建立完善全域土地综合整治监测监管平台，严格落实耕地保护⭐目标责任，结合年度国土变更调查工作，做好耕地保护空间分年度核🤔算，确保整治产生的新增耕地可实测、可追溯，守住耕地和永久基本😅农田保护底线不突破。 二、推动农用地集中连片整治，协同🙌耕地高水平保护和高质量发展 （一）构建现代化农田体系。🙄统筹实施高标准农田建设和耕地提质改造，突出现代化设施配套升级😎，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。按需优化粮😎田和菜田等农业生产力布局，科学评估、合理优化耕地保护空间。发🎉展生态农业、绿色农业，探索农田多样化生态整治，开展传统圩田恢💯复、盐碱地改良、农业面源污染治理，因地制宜建设植被缓冲带、生😎态沟渠，适当保留田间小微水体、湿地等生态空间。 展开全⭐文 （二）集中连片整治耕地和永久基本农田。鼓励将连片优😍质耕地中的零星建设用地、非耕农用地、未利用地等复垦为耕地，将😜分散的小块耕地整合为连片规模化耕地，因地制宜开展高标准农田建🥳设，并划入永久基本农田。生态保护红线范围内、河道湖泊内、宅前😅屋后、面积小于10亩等布局零星或与一般耕地等“插花”分布、不😘便耕种、无法长期稳定利用的永久基本农田和耕地可优化调出。优先🥳将地力优质、设施完善、产量稳定的连片高标准农田划入永久基本农😴田。按照“总体稳定、先补后调”的原则调优永久基本农田，在乡镇⭐街道范围内实现动态平衡。永久基本农田补划方案可单独编制报批或🙄纳入实施方案一并报批，调整规模原则上不得超过所涉乡镇街道永久🙌基本农田划定面积的5%，补划方案可在实施方案建设同期内滚动编🤩制。探索建立永久基本农田周转库制度，乡镇街道确因自然资源禀赋😆、区位条件等因素无法平衡的，可申请市级周转空间补足，待补充耕🥳地地块验收后及时划入市级永久基本农田周转库。 三、实施👏建设用地整理，盘活闲置低效建设用地 （一）优化建设用地👏结构和布局。严格建设用地总量控制，优先叠加建设用地增减挂钩、🤔低效用地再开发、“203”村庄内非建设用地激活利用、城中村改👍造、城市更新等政策工具，统筹推进低效建设用地减量化和存量建设🤔用地盘活利用。尊重农村集体经济组织意愿，保障乡村公共基础设施🤗建设和现代设施农业发展等用地需求。 （二）优化村庄布局😎。多途径改善农民居住条件和乡村风貌，综合考虑区位交通、自然生😢态、社会经济等因素，在遵循农民意愿的前提下，科学优化村庄布局😅。对于分布零散、基础条件较差的村庄，可依规划有序推进农民集中😂居住，依托现状基础设施较好的村庄集中选址。农民居住点选址尽量😂避让永久基本农田，确需优化永久基本农田布局的应先落实补划地块🌟，原宅基地复垦后形成集中连片耕地可划入永久基本农田。科学布局😂、合理配置村庄基础配套和公共服务设施，开展乡村社区生活圈建设❤️，促进存量设施空间整合和复合利用。 （三）盘活存量集体🔥建设用地。鼓励依法将零星、“插花”的小块存量集体建设用地整理🤗腾挪后归并为大块宗地，或将存量集体建设用地整理后灵活划分为小😅块用地，依规划重新布局，用于乡村振兴新产业新业态发展。属于经💯营性用途的，可按照国家统一部署允许入市。 四、开展生态💯系统保护修复和功能提升，提高绿色生态空间品质 （一）推😆进滩水林田湿一体化保护修复。开展生态基底调查，深化农田、林地😀、河流、湖泊、湿地等协同治理，因地制宜探索时空复合和功能叠合💯。强化生境理念，推广基于自然的解决方案，修复和维护乡村湿地生🤯态功能，选择适宜的本土植物，优化生物群落演替环境，保护生物多🙌样性，维护水岸自然本底，提升水体清澈度和绿色生态空间品质。通😁过竖向设计增加调蓄空间，开展土方综合利用，丰富郊野地形的景观❤️层次。开展生态保护和修复“山水工程”，实施区域型、流域型综合😎整治。 （二）加强海陆协同治理。实施浦东南汇滨海生态空😎间修复和利用，打造沿海生态景观廊道，营造滨江达海的蓝绿生态开😡放空间。推进海岸带生态廊道建设，系统实施海堤生态化改造、多功😢能生态湿地营造、本土植被群落恢复、沿海防护林体系构建等工程。❤️ （三）推进村庄人居环境综合整治。结合和美乡村、水美村🌟庄、生态清洁小流域建设等专项工作，改善农村生态环境。建设多样🙄便民设施和科普阵地，激活生态产业开发、文旅项目打造、文创产品😡研发等新产业新动能。 五、发挥政策综合效能，推进乡村产😂业融合发展 （一）推进农业生产配套“点状供地”工作。优🎉化现代设施农业用地空间，通过集中归并、升级改造、拆除复垦等方🙄式，加强存量设施农用地利用，探索立体式、组合式配置建设用地、😆设施农用地和小微设施功能空间。 （二）实施乡村产业用地🚀整备。结合乡村优势资源禀赋，因地制宜开展产业谋划，实施产业用😜地整备。联动土地储备新机制，探索“规、储、净、供、用、维”一💯体化管理运行模式，采用建设用地、设施农用地、一般耕地、永久基❤️本农田、生态用地组合整备和供应方式，满足一三产业融合发展用地💯需求。 （三）开展特色村落风貌保护传承行动。引导利用古🚀遗址、古村落、古建筑、古桥等物质文化遗产，深化传承非物质文化🎉遗产，实施节点意境空间升级工程，共建共享配套设施，形成区域游🤔憩和在地文化体验网络。丰富乡村文旅休闲产品，推动创意设计、演🤗艺、会展、康养、体育、研学等功能业态向乡村聚合。 六、👍健全完善实施机制，建立多元资金投入模式 （一）加强协同⭐联动。市规划资源局会同市财政局、市发展改革委、市农业农村委、🤯市交通委、市绿化市容局、市生态环境局、市文化旅游局、市住房城💯乡建设管理委等部门加强协同配合，形成政策合力，遴选确定整治区😘域，审批实施方案，协调解决有关问题并做好整体验收和监督指导。🥳相关区政府（管委会）组织相关部门和乡镇街道，编制全域土地综合😜整治实施方案，明确专门实施机构，统筹推进建设实施和后期运营。🤔在长三角生态绿色一体化发展示范区探索跨行政区域的全域土地综合😂整治管理制度，推动区域协同发展。 （二）强化资源统筹。😘深化落实部门联动工作机制，统筹规划、设计、建设、运营等专业团🙌队力量，明确时间表和路线图，滚动落实年度实施计划和预算安排。🤯统筹整合各条线涉农资金，聚焦重点区域、重点项目加大投入力度，🤗探索全域土地综合整治与建设用地减量化协同机制。相关区政府要做👍好统筹协调，用好各类涉农资金，探索开展项目全生命周期建设运营😀管理。完善市、区两级土地出让收入用于农业农村资金的投入机制，🤩市级土地整治项目优先落地重点整治区域。 （三）拓宽融资🚀渠道。鼓励和支持社会资本按照市场化原则，参与全域土地综合整治🙄和生态保护修复，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制❤️。利用政策性金融资金，拓宽投融资渠道，鼓励政策性金融机构参与🥳实施方案编制。建立全域土地综合整治项目储备库，按照程序做好入🤩库储备及项目推荐，优化资源资产配置方案。完善生态资产经营管理😜机制，拓展生态产品价值实现模式，鼓励整治产生的生态产品积极参🚀与碳汇交易。 本实施意见自2025年9月15日起施行。😎2022年2月市政府办公厅印发的《关于实施全域土地综合整治的😢意见》（沪府办〔2022〕13号）同时废止。 上海市人🙄民政府办公厅 2025年9月15日返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

“吃瓜吃到自己买的基金身上。” 近期，港股创新药企业药💯捷安康股价出现大幅波动，引发市场广泛关注，而由于药捷安康被“🎉悄然”纳入了包括国证港股通创新药指数在内的多只指数，导致相关😁ETF被动买入，更是引发了众多投资者在社交平台上声讨。 😜 这一极端个案不仅让众多基民“踩雷”，更将指数编制规则的潜在😊漏洞与ETF规模扩张带来的“双刃剑”效应，再次推至聚光灯下。🙄 ETF“踩雷”药捷安康 公开资料显示，药捷安康🌟于2025年6月23日在港股上市，是一家以临床需求为导向、处🤩于注册临床阶段的生物制药公司，专注于发现及开发肿瘤、炎症及心🌟脏代谢疾病小分子创新疗法。 上市近三个月以来，药捷安康🎉的股价一直处于小幅上涨的态势，直到9月8日被纳入港股通，同时😆被纳入恒生综合指数、恒生综合中小型股指数、恒生医疗保健指数、🌟恒生创新药指数等9只恒生系列指数，短期内形成集中买盘，开启了🎉“狂飙”模式。 Wind数据显示，自9月8日药捷安康被😎调入港股通标的以来，南向资金持续加码，截至9月15日净买入3🚀06.25万股，公司股价在9月12日上涨77.09%，9月1😜5日更是大涨115.58%，令人咋舌。 但到了9月16💯日，药捷安康突然上演高台跳水，其股价虽然早盘一度大涨63%，🚀但下午便断崖下跌，截至收盘下跌53.73%，股价从679.5😜港元/股掉落至192港元/股，堪比“过山车”。 这一巨😁幅波动引起了众多投资者关注，于是，有投资者发现，自9月15日😢起，药捷安康“悄然”出现在了多只跟踪国证港股创新药指数的ET😊F的申赎清单中。 这主要是因为9月15日，国证港股通创😂新药指数实施了季度定期调整，药捷安康被纳入成份股。以同类产品👍中最大的港股通创新药ETF为例，9月15日，该ETF买入药捷😅安康300万股，按前一个交易日收盘价计算对应金额约5.78亿⭐港元，占基金净值比约2.62%。国证指数公司信息显示，全市场🌟共有5只ETF跟踪国证港股通创新药指数，合计规模约359.6🙄3亿元，以2.62%占比来计算，ETF被动买入金额约9.4亿🔥元。 但在刚刚纳入指数成份股，药捷安康便遭遇巨幅回调，⭐不少投资者感叹“躺着也中枪”。 9月17日，药捷安康股⭐价有所回升，截至收盘上涨8.96%，但距离最高点仍然有近70😉%的回调。 指数调整与编制方法存在漏洞 在“踩雷🙌”药捷安康的背后，此次国证港股通创新药指数的样本调整与编制方🤩法也备受争议。 首先，按照该指数的样本股调整规定，国证😂港股通创新药指数实施季度定期调整，于每年 3 月、6 月、9🤩 月和12 月的第二个星期五的下一个交易日实施，即9月15日⭐正式实施今年三季度的定期调整。 但对于此次调整，国证指😁数公司并未提前发布公告，使得很多普通投资者不知道药捷安康已经😢被纳入国证港股通创新药指数，且截至发稿前，国证指数中心官网上🌟的国证港股通创新药指数样本详情中，依然没有药捷安康的身影。 🤔 展开全文 “很多投资者买ETF是因为其持仓透明，😍但指数公司和基金公司均未及时向公众投资者告知指数调整细节，一😁定程度上损害了投资者的知情权。”有基金评价人士向券商中国记者😡表示。 其次，根据国证港股通创新药指数编制方案，该指数🌟的选样空间需要满足具备互联互通标的资格；公司近一年无重大违规👏、财务报告无重大问题；公司最近一年经营无异常、无重大亏损；考😴察期内股价无异常波动等要求。选样方法分为两步，首先，剔除选样😍空间内最近一年日均成交金额低于1000万港元的股票；然后，对😂选样空间剩余股票按照最近一年日均总市值从高到低排序，选取前 😡50 只股票作为指数样本股，样本数量不足时按实际数量纳入。 😢 “这个指数的编制方法有一些漏洞，首先，药捷安康上市不足😎3个月，其实并不完全满足上述要求中关于‘近一年日均成交金额’😴的要求；其次，这个指数的选样方法也相对简单，没有考虑流通股占🤔比等细节，而药捷安康恰恰是因为流通盘小、流动性不足引发股价大🌟幅波动。”有基金评价人士向券商中国记者表示。 Wind😂数据显示，药捷安康总股本3.97亿股，IPO发售1528万股😴，其中979万股被基石投资者锁定，实际可交易股份仅549万股🌟，占比1.38%。 被动资金频频显威 这并不是E😘TF影响个股波动的首例，随着ETF的规模突破5万亿大关，持股🙄市值也超越主动基金，被动资金已经成为影响市场走向的一股强大力😍量。 特别是9月以来，众多指数集体迎来季度定期调整，E😘TF机制驱动下的被动买入卖出力量更是时常影响市场波动。 🤯 比如，9月15日，科创50、科创芯片、科创AI、科创成长等💯多只科创板指数也迎来季度调整。按照指数编制规则，单个成份股权🥳重不得超过10%，而寒武纪在上述指数中的权重普遍超过指数规定💯的10%上限，带来大量被动资金随之调仓。 Wind数据💯显示，跟踪科创50的ETF规模约1740亿元，若要将寒武纪的🤗权重从15.42%降至10%，将导致这些科创50ETF被动减😁持寒武纪的股票约94亿元。如果再叠加科创芯片、科创AI、科创🔥成长等指数的调整，寒武纪的权重下调或将引起相关指数基金被动卖😡出寒武纪近200亿元的规模，占到寒武纪日成交额的六七成。 👍 “为了避免过度集中抛售，我们会在指数调整公告发布后就慢慢😀调仓，但仍然难免会对股价造成影响。”上述基金经理表示。Win🤩d数据显示，从8月29日指数调整公告发布，至9月15日正式调😡整，寒武纪股价回调了9.31%。 瑞银中国非银金融研究😎团队表示，ETF规模扩张往往会增强市场的流动性，但随着ETF🤔规模进一步增长，纳入和剔除成份股所带来的短期股价波动受被动资👍金进出的影响或将加剧。 华安证券金融工程团队也认为，E🤗TF持有量更多的股票比其他类似的证券更具波动性，且ETF交易❤️产生的波动性至少在短期内是一种不可分散的风险来源，因为指数化😘可能导致资产收益和流动性的更大协同变动。 责编：杨喻程⭐ 排版：刘珺宇 校 对：赵燕 违法和不良信🙌息举报电话：0755-83514034 邮箱：bwb@😎stcn.com返回搜狐，查看更多