为推动养老事业与养老产业协同发展，提升银发经济发展能级，上海市普陀区民政局、普陀区发改委联合制定并印发《普陀区银发经济高质量发展三年行动计划（2025年-2027年）》。计划提出，优化机构养老服务供给。推动《普陀区养老服务设施布局专项规划（2024-2035年）》落地实施，优化养老机构床位建设布局。完善公办养老机构运营机制和保基本养老床位统筹轮候机制，推广短托住养服务，提升床位利用效率。推进养老机构标准化建设，开展存量保基本养老机构升级改造行动，提升养老机构品质。鼓励国有资本、民营资本整合改造存量社会资源，深挖区内资源，打造一批优质养老机构和养老服务品牌。 普陀区银发经济高质量发展三年行动计划（2025年-2027年） 为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》、《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》、《关于推动普陀区银发经济高质量发展实施意见》等文件精神，推动养老事业与养老产业协同发展，推进普陀区银发经济“三区两中心”建设，现结合普陀实际，制定本行动计划。 一、阶段安排 2025年，一是凝聚广泛共识，建立健全银发经济制度体系，完善银发经济扶持政策，搭建协调机制。二是打造产业载体，引进行业领先企业，研究建设普陀区银发经济产业园，提升发展能级。三是提振银发消费，打造长者友好商城，建设高品质适老化改造样板间，发展多元服务业态。 2026年，一是推动企业集聚，提升银发产业上下游协同水平，完善银发经济产业园整体布局。二是做好招商引资，引导支持各类优质企业入驻我区，壮大规模效应。三是强化科技创新，打造养老服务领域科技创新平台，开展养老机器人试点，持续做好专业人才培育工作。 2027年，一是强化示范引领，培育更多龙头企业、标杆企业等，提升辐射带动作用。二是加强品牌建设，打造具有全国影响力的普陀区银发经济品牌。三是总结经验成效，形成标准体系，服务经济社会发展，推动民生福祉增能增效。 二、重点任务 （一）健全养老服务体系，打造“普惠颐养家园” 1.优化机构养老服务供给。推动《普陀区养老服务设施布局专项规划（2024-2035年）》落地实施，优化养老机构床位建设布局。完善公办养老机构运营机制和保基本养老床位统筹轮候机制，推广短托住养服务，提升床位利用效率。推进养老机构标准化建设，开展存量保基本养老机构升级改造行动，提升养老机构品质。鼓励国有资本、民营资本整合改造存量社会资源，深挖区内资源，打造一批优质养老机构和养老服务品牌。（责任部门：区民政局、区发改委、区规资局、区国资委、区投促办、区财政局、区城投公司） 2.织密社区养老服务网络。依托民心工程和为民办实事项目，推动社区养老服务设施布局更加均衡可及，实现“15分钟养老服务圈”全区全覆盖。保持社区老年助餐服务场所总量稳定增长，提升服务质量。提高专业化服务水平，培育一批社区养老服务机构连锁品牌，推动专业照护型日间照护机构发展，深化老年友好社区建设。整合周边场地设施等资源，依托社区养老服务场所，提供“微日托”“微助餐”等家门口的“微+”服务功能。（责任部门：区民政局、区规资局、区卫健委、区残联、各街镇） 3.增强居家养老服务功能。大力拓展居家助老服务，支持上门助浴、助医陪诊、助行等专业细分服务发展。进一步发展社区非正式照料体系，深化“老伙伴计划”和“老吾老”计划等项目，实现对无子女、高龄、独居老年人社区探访关爱全覆盖。探索完善“家庭照护床位”，支持老年人在熟人社区和家庭环境中安养晚年。持续推动“一键通”紧急呼叫服务、特殊困难老年人智能水表安装等服务，加大老年人居家关爱力度。探索建立互助式养老服务激励与评价机制，鼓励健康老年人为需要帮助的老年人提供服务。（责任部门：区民政局、区卫健委、区城运中心） 展开全文 4.深化医养结合发展体系。支持有条件的养老机构内设医疗机构。推进“15分钟社区医养结合服务圈”建设，开展康复辅具社区租赁服务试点，探索“组团式、一体化”的医养结合服务体系。试点开展助医陪诊工作，搭建普陀区“普惠颐养”助医陪诊服务联盟，壮大陪诊师人才队伍。提升长期护理服务精准度，满足老年人不同层次的长期护理需求。（责任部门：区民政局、区卫健委、区医保局、区科委、区残联） 5.丰富老年人文化生活。提升公益性文化场所面向老年人的服务能力，鼓励各类公共文化设施向老年人免费或优惠开放。开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。持续开展“乐龄乐读、乐学乐为”老年阅读行动，增加老年读者喜爱的历史传记、养生保健等主题的纸质图书供给。积极开展敬老月、老年文化艺术节等活动，发展老年艺术团，培育老年文化活动品牌。（责任部门：区文旅局、区教育局、区民政局） 6.满足老年人体育需求。持续改善老年人体育健身环境，增加符合老年人身心特点的体育健身设施。推进老年体育事业，开辟银发健身、银发运动等新赛道，鼓励各类主体参与老年人体育事业，支持企业开发适合老年人身心特点的电子游戏产品、体育赛事等产品。为老年人提供科学健身服务，例如开展体质监测活动、体育公益技能配送服务等，提升老年人身体素质。（责任部门：区体育局、区民政局） 7.加大老年人教育供给。深化覆盖广泛、社会参与、灵活多样、优质均衡的老年教育体系。推动老年学校更好为社区老年人服务。鼓励高校、开放大学、职业院校等发挥优势参与老年教育，加强老年教育特色课程体系建设，打造银发精品课堂，将优质课程嵌入“为老服务一键通”体系。依托老年大学、老年学校主渠道，拓展远程老年教育，推动“互联网+老年教育”深入发展。（责任部门：区教育局、区民政局、区数据局） （二）提升服务效能，打造银发经济“老年友好区” 8.开展适老化改造行动。优化升级现有适老化改造样板间，因地制宜新建一批适老化改造样板间，方便群众体验，引导改造需求。整合区内适老化改造相关企业资源，发布适老化产品推荐目录，涵盖设计类企业、施工类企业、装修类企业、家居商场等，凝聚产业合力。（责任部门：区建管委、区民政局、区商务委、区房管局、区财政局） 9.丰富为老服务业态。以需求为导向，整合区内养老服务资源，推动多元业态融合发展。推出“适老化改造+短托住养”服务，满足老年人改造装修期间的短期住养需求。优化无障碍出行服务，推出“出行+”服务，打造“爬楼机+福祉车+助医陪诊”等一站式服务模式，提升为老服务精细度。（责任部门：区民政局、区房管局、区卫健委、区发改委） 10.加强老年人权益保障。聚焦养老机构预付费安全问题，推出养老机构预付费公证提存监管模式，保障老年人资金安全。建立健全养老服务质量监管机制，高标准做好养老服务安全综合监管。完善普陀区养老服务行业普惠解纷中心阵地建设，探索养老服务纠纷多元化解纷模式。加大宣传力度，倡导树立积极老龄观、健康老龄化理念，营造良好发展环境。（责任部门：区民政局、区委政法委、区司法局、区市场监管局、区公安分局、区消防救援局、区委宣传部） （三）增强科创水平，打造银发经济“创新发展区” 11.提升银发科技集聚水平。引进培育养老科技创新企业、高质量孵化器、技术创新中心、研发测试公共服务平台等，支持重要养老科技赛事、展会、首发仪式等落地普陀。探索打造养老服务领域智能机器人检测与中试验证创新中心，加速养老机器人在典型场景中的应用与推广。联动园区资源，打造银发科技产品展示体验基地，形成普陀养老科技品牌。（责任部门：区科委、区发改委、区财政局、区投促办、区商务委、区数据局、区民政局） 12.探索科技赋能智慧养老。积极争取在普陀区智慧养老院首批开展护理机器人、康复机器人等产品使用试点工作。大力推进智慧养老院建设，打造AI赋能的全景式一体化智慧养老街区，构建AI技术支持的智能感知、远程医疗、健康监测、情感陪伴等多功能综合服务体系。（责任部门：区科委、区民政局、区财政局、区数据局） 13.创建全场景示范中心。建设智慧养老社区、智能健康管理中心等示范场景，深化“数字技术研发+智能装备制造+医康养服务创新”平台建设。优化智慧助餐项目，构建“数智化社区助餐网络+全链条膳食营养供应链”双轮驱动体系，打造市级智慧助餐示范工程。（责任部门：区民政局、区财政局、区数据局、区卫健委） （四）激活消费潜能，打造银发经济“消费示范区” 14.建设长者友好商城。盘活商场资源，推动商业综合体优化功能布局，打造集老年用品展示、体验、销售、老年娱乐、社交、教育以及代际互动等功能于一体的消费场景。推出错峰消费“乐龄服务包”，建设老年友好型餐桌。推动商场设施进行适老化改造，推广长者友好服务，鼓励传统商场或商业综合体推出老年用品销售和老年生活方式体验专区。（责任部门：区商务委、区民政局、区市场监管局、区国资委） 15.打造银发消费季。积极对接市级资源，链接本区长者友好商城的场景资源，联动银联、支付宝等银行业、金融业平台，探索市区两级消费券“折上折”优惠活动，用于照护服务、康养旅居、老年文娱、助医陪诊等消费场景。主动融入沿沪宁产业创新带和长三角一体化发展大局，依托本区商业资源，打造“普惠颐养”银发消费季，提升银发消费能级。（责任部门：区商务委、区民政局、区财政局、区发改委、区卫健委、区文旅局） 16.拓展银发旅游资源。整合区内优质文旅资源，开发银发旅游线路，争取列入市级银发友善旅游精品线路范围。深化银发旅游行业的服务和管理，鼓励区内银发旅游市场主体发展壮大。加大对银发旅游市场执法监管力度，整治涉老年群体旅游的无证经营旅行社、强制购物、不合理低价游等违法行为。推动银发旅游场所进行适老化改造，完善旅游场所无障碍设施。（责任部门：区文旅局、区民政局） （五）提升产业能级，打造银发经济“产业集散中心” 17.构建银发产业生态。强化部门协同，系统谋划银发经济产业布局，推动形成银发产业生态。提升行政审批服务效能，优化企业帮办机制，在登记许可环节做好沟通协调，提升企业感受度、满意度。加强统计监测，对区内银发产业发展情况进行跟踪评估。（责任部门：区民政局、区发改委、区市场监管局、区投促办、区统计局） 18.研究建设银发经济产业园。引进龙头企业、创新型企业等，吸引企业集聚扎根，打造覆盖研发、生产、消费的一体化模式，提升上下游企业分工协同水平。依托本区产业特色，因地制宜发挥地区优势，深度聚焦银发经济细分赛道，鼓励区内各主体盘活资源、发挥优势，共同推动银发产业高质量发展。（责任部门：区民政局、区投促办、区发改委、区科委、区商务委、区国资委） 19.培育银发龙头企业。引进行业领先企业，布局专业化、国际化的养老服务、产品、技术等银发产业领域，培育拓展银发消费，建设银发产品国际商贸服务平台、银发产品销售租赁平台、银发科技交易平台、银发产业招商引资平台、银发产业行业标准制定及人才培养平台。壮大银发品牌建设，联合企业、科研院所等，举办银发经济论坛，搭建集政策研究、行业交流、产品推介等功能为一体的综合性平台。支持培育一批重点银发企业，选树一批特色活动品牌，发挥辐射带动作用。（责任部门：区民政局、区投促办、区人才局、区商务委、区教育局） （六）加强人才保障，打造银发经济“人才引育中心” 20.优化人才培养机制。依托养老护理员公共实训基地，深化政校企合作，建设多元化培训体系，打造一支高素质专业化的人才队伍。积极举办各类养老服务高技能人才大赛、为老创新大赛等，实现以赛促技、以赛育才。探索养老行业人才比照认证机制，建立健全职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，畅通人才发展通道，形成“阶梯式晋升+复合型培养”机制。（责任部门：区民政局、区人社局、区教育局、区国资委、区城投公司） 21.促进跨地区人才交流。选派本区优秀养老服务人员赴其他国家或地区学习交流，承接国外资深专家来沪培训。探索引进国际品牌企业，鼓励支持本区优秀银发企业进入国际市场。以沿沪宁产业创新带建设为契机，推动长三角地区专业人才的交流培养，提升区域协同发展水平。（责任部门：区外办、区投促办、区民政局、区人才局） 22.落实人才保障机制。完善褒扬体系，选树先进典型，提升专业人才社会地位。完善待遇保障，对服务满一定年限且达到一定技能等级的养老护理员给予相应补贴，落实好本市关于将符合条件的养老护理员纳入新时代城市建设者管理者之家保障范围，提高养老护理员的归属感和职业认同感。（责任部门：区民政局、区人社局、区财政局、区房管局、区委宣传部）返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

文 | 长三角MOMO 文 | 长三角MOMO 刚刚一个朋友，发了我一张不知道谁偷拍的我的“工作照”。 前景是几个朋友在打台球，远景是我抱着电脑，埋头打字。 我回忆了一下，虽然这个假期我时常掏出来电脑处理个事情，但这张台球厅的场景，应该是10月3号拍的。因为除了公众号，公司还有公关服务的业务，那天恰逢周五，需要给客户交周报了。 “感觉这个假期，全世界都在加班。”她说。她是某4A公司的，因为服务的一家手机厂商10号和13号分别在深圳和上海有两场活动，所以虽然在旅游途中，也得随身带着电脑，时不时就要更新下某位老师的行程变更。 在我的记忆里，干我们这行的，几乎没有过完整的假期，总有这样那样的事情。其实不仅自媒体和公关行业，互联网、金融、城市服务、销售等诸多行业，都是一样的情况。 所以前两天有个新闻，有人中秋国庆用微信处理工作，法院判定这属于加班，裁定单位要给他补偿加班费，还引发了不小的争论。 网友表示：微信回个工作消息这也能算加班？这不是发财了。 我看了下各方报道，这还真算。加班还真不再局限于传统的坐在办公室，通过微信等线上工具，在休息时间处理工作，绝对属于加班。 如此说来，在刚刚过去的国庆假期，又有几个人没有过“加班”？ 那问题来了：同样都是牛马，对比国外，中国的打工人为什么就没有福气享受完完整整的假期呢？ 我第一个想到的是，除了“奋斗精神”和“传统服从式职场文化”这些比较虚的原因外，首先从技术层面，最大的因素就是微信。 就工作工具而言，国内用的最多的就是微信，而微信作为全能型工具，集成了社交、支付、生活、工作全部功能。 这就导致了，工作与生活的场景在同一个App里“侵染式”的融合了：你打开微信是想看看家人的动态，却不得不先处理工作群里的@。 而国外习惯的工作工具，主流的比如Slack、Teams、Email等，就是工作没有生活，同时也是“分而治之”的，专用工具用于专业的工作场景。 此外，微信包括钉钉，是“强制提醒”的：消息会推送、会响铃、能拨打语音电话，制造了一种“立刻回复”的紧迫感。虽然在假期不想打开它，但App上的红点，会不断给你制造焦虑。 而Slack、Teams、Email这些，是“可管理”的，通过“勿扰模式”，使用者可以在休假时，直接关闭所有非紧急通知。 展开全文 而上面这些工具差异的背后，其实暴露了我们假期被打扰更深层的原因：国内公司的管理，绝大多数都要求“同步沟通”，即要求对方立刻响应。 而欧美职场，更习惯于“异步沟通”。即：“我提出问题或任务，并不期待你立刻回复。我希望你在自己方便的时候，经过思考后给我一个高质量的回复。” 正是这种不同的公司管理和沟通方式，导致了不同打工人使用工具的不同表现。 国内的牛马：在假期面对领导或者客户微信中发来的“在吗？”，基本不可能保持无动于衷。 国外的牛马：假期根本不打开工作相关的软件，在假期结束时，再回复邮件或者Slack频道里的留言，在项目管理工具中更新任务状态和注释。 除了沟通的时效性，沟通的习惯也不一样，我们中的很多人，已经习惯了碎片化的沟通方式。 就拿自媒体约稿来说，一些国际大厂，会让你发邮件，然后在文档中详细的批注每一处改动，批注里不仅告诉你修改意见，甚至将这段需要参考的链接都给附上。 而国内大部分企业的约稿，都是微信上传来传去，有的企业对接人，每一次修改就说一个意见，我曾经见过一位同行改过十七八个版本的稿件。 就说这次假期，有个朋友手头有个企业约稿要写，每次改完，还得抱着手机等待下一次意见。“感觉休了一个假十一，午休也不敢，出门也要时不时看眼手机，休的七零八落的。” 碎片化的工作沟通，割裂出了碎片化的假期。 比管理和沟通文化的异同，更深层次的原因，还有社会和法律环境。 在欧洲很多国家，都有“断联权”法律，规定企业必须尊重员工在下班后的“断联”权利，不得在非工作时间发送工作邮件。美国很多科技大厂，有完整的带薪休假（PTO）制度，而且鼓励甚至强制员工休完。不休假反而会被经理约谈。 比法条更重要的是，工作和生活严格分开，已经成为欧美社会的普遍认知。而国内，虽然法律上有上述的判例，但“加班文化”，还是主流环境。 那么，如果作为一个管理者，如何才能让公司员工，真正能拥有一段“非商品化”的时间、一种可以对工作说“不”的休憩自由呢？ 这应该是一个重塑公司管理的系统结果。 第一，技术层面，可以尝试使用为分离而设计的工具，比如邮件，尽量降低微信的比重。 第二，流程层面，建立并习惯于异步沟通的工作流程，减少不必要的实时干扰。 第三，管理层面，不再把“工作时长”与“工作态度”等同于“工作效率”，信奉授权、信任和结果导向的管理哲学，并做好员工休假期间的工作规划。 一些小公司，可以考虑在一些项目管理和重大事项决策方面，部分沟通流程从微信上挪到邮件。有条件的，还可以考虑试行一下AB岗，这样哪怕是对接客户的岗位，也有一半的小伙伴可以休个无人打扰的年假。 既然工作的目的是为了更好地生活，而不是让生活成为工作的附属品，那么我们每个人，都需要有一个真正的假期，一个不受侵犯的心境时间，一个可以坦然放下工作手机、不被莫名的焦虑所绑架、全心全意投入到自己生活中的神圣空间。 往大了说，这是我们每一个个体，是“人”而非“人力资源”的尊严。返回搜狐，查看更多