界面新闻记者 | 张旭 界面新闻编辑 | 刘海川 🤗 界面新闻记者 | 张旭 界面新闻编辑 | 刘海川 🤔 自2025年4月以来，各大外卖平台频现“补贴内卷”浪潮，😜中小商户被迫卷入其中，甚至平台转嫁补贴成本的现象时有发生，严😊重挤压商户合理利润空间，行业健康亟待重视。 9月24日🔥，市场监管总局正式发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿💯）》（简称：《征求意见稿》），面向社会公开征求意见。这意味着😁外卖平台服务管理将有“新国标”。 据介绍，征求意见稿聚😡焦当前外卖平台服务中的痛点，针对“内卷式”竞争、平台收费不透😂明不合理、“幽灵外卖”屡禁不止、配送员权益保障不足等社会关切🔥问题形成标准条款，帮助外卖平台企业规范服务管理，引导平台企业😎公开有序竞争。 “这次征求意见稿体现了监管思路的转变。😁”中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端告诉界面新闻，😂即从过去侧重于反垄断以及保障消费者和配送员权益，转变为通过重😴塑价格机制，深化对平台和平台内经营者之间生产关系的精细化监管🥳、治理与调节。 据新华社报道，相比于同类国际标准，该征😢求意见稿更侧重于对主体行为的规范，聚焦外卖行业中平台、商户、🎉配送员等多元主体间的行为协同，填补现有标准在主体关系协调层面🤗的空白，推动多元主体利益诉求协调一致，进一步促进外卖行业的规😘范治理。 “内卷”竞争亟需干预 公开数据显示，我😉国线上外卖用户5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，平均每天👏花在外卖消费近33亿元。万亿市场规模、千万骑手以及数以亿计的🤗用户群体，使得外卖行业的规范与发展显得尤为重要。 4月😴以来，京东外卖上线百亿补贴，大量餐品价格低于其他外卖平台。随😴后，饿了么、美团也加入这场价格战，场面一度火热。 “今🤩年以来，外卖平台掀起了多次大额补贴活动，价格不透明、收费不合🥳理、以超低价格争夺市场份额、‘幽灵外卖”等欺诈消费者的现象时👏有发生。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄😂宇告诉界面新闻，“内卷式竞争”不仅损害企业利益，也干扰了市场😆秩序，外卖员的合法权益也得不到保障。 值得一提的是，“😅反内卷”已从社会高频热词转变为关乎经济全局的政策主线。 😀 2024年7月30日，中共中央政治局召开会议，会议指出“强🥳化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”。2025年7月30日，😜中共中央政治局会议再次强调指出“纵深推进全国统一大市场建设，🤗推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。” 🙌 聚焦外卖行业，为补齐外卖平台合规管理短板，7月18日，市场🤯监管总局约谈饿了么、美团、京东三家平台企业，要求相关平台企业😜严格落实主体责任，进一步规范促销行为，理性参与竞争，共同构建👏消费者、商家、外卖骑手和平台企业等多方共赢的良好生态，促进餐😎饮服务行业规范健康持续发展。 展开全文 随后在8🥳月29日，全国平台经济治理标准化技术委员会正式成立，该机构将🤔依据《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等相😊关法律法规以及政策文件，研制平台经济治理领域的标准。作为配套😊措施，市场监管总局组织起草了上述征求意见稿，向全社会公开征求🤔意见。 针对平台“内卷式”竞争问题，征求意见稿明确了对🤯价格促销管理的要求，包括确保促销活动公开透明、促销规则公平合💯理等，有效维护市场竞争秩序。 此外，针对平台收费规则不😊透明、不合理问题，征求意见稿明确了收费管理的具体要求，提出平😅台应规范收费项目、公示收费信息、进行合规审核等。 至于🙌如何落地收费透明化，陈瑞表示，需构建一套技术驱动且兼顾现实执🎉行可持续性的阳光价格体系。“这个体系并非完全透明，但要保障算😜法具有可解释性，其核心定价逻辑是透明的，并且要得到各方认可。🥳”陈瑞说。 “同时，官方可以加大对不同商家之间博弈联盟😍、博弈议价及申诉能力的构建力度，形成商户端的集体协商与平台端👏的双向沟通博弈机制。”陈瑞表示，毕竟单个商户难以与平台抗衡，😢通过良性的协商机制，能够带动整个平台生态和治理规则的健康可持😉续发展。 明确平台应建立规范准入机制 征求意见稿🥳还针对“幽灵外卖”、商户“爆单”等乱象，从商户入驻、信息审核⭐等方面提出系统要求，严守食品安全底线。 天津市食品安全😆专家委员会成员翟磊告诉界面新闻，外卖平台食品安全风险的最主要😁成因是信息不对称带来的监管“不可达”问题。 翟磊表示，🤗商家通过“多店一证”“阴阳地址”“僵尸复活”等方式违规经营“😜幽灵外卖”，并通过美化甚至伪造后厨照片、视频等方式逃避平台A😀I审核，从而造成了事实上的“脱管”问题。此外，在配送过程中，😎餐盒安全、保温箱卫生、配送员健康等均可能带来食品安全风险问题🎉。 2025年3月，“外卖员避雷清单”登上热搜，黄焖鸡🤩、炸鸡等品类因后厨脏乱、食材过期被内部人员“拉黑”。与此同时⭐间发酵的事件是媒体曝光的“杨铭宇”黄焖鸡食品安全问题。3月1😍3日，国务院食安办向山东省食药安办、河南省食安办发出挂牌督办👍通知书，对两地核查处置工作实行挂牌督办。 此次征求意见🎉稿从入驻条件、信息审核、运营管理等方面入手，对外卖平台对商户💯的管理提出系统要求，明确平台应建立规范的准入机制，就是从源头😅上加强对“幽灵外卖”监管。 翟磊指出，平台通过信息比对😊、实地核查等方式核验资质，打破了以往“线上审核”的局限，确保😍商家具备食品安全经营的软硬件条件，把好“第一道关”。 😅在经营过程中，同样需要强化平台的技术赋能。翟磊认为，平台应为😂商家提供“明厨亮灶”技术支持，对无堂食商家强制要求实时公开后🤔厨，并通过AI巡检识别违规操作。与此同时，应通过协同治理的方😘式，加强平台与市场监管部门的信息共享等，建立外卖食品安全跟踪🤗溯源机制，确保采购、加工、配送全过程安全、可控。 “未😍来外卖食品安全治理需向全链条精细化、智能化方向发展。”翟磊表🤩示，治理模式要升级为社会共治，打破餐饮企业、平台、监管部门之🔥间的“信息孤岛”，完善协同监管机制，同时畅通消费者维权渠道。😅推动外卖行业从“事后处置”转向“事前预防”，真正守护好群众“😘舌尖上的安全”。 劳动报酬匹配标准有待量化 外卖🤯配送员权益保障问题一直备受关注。此次征求意见稿聚焦配送员劳动🙌报酬、工作时间和社会保障等方面，保障配送员合理收入与休息权。😘 征求意见稿明确，应不断完善与配送员工作任务、劳动强度🤗相匹配的劳动报酬分配机制。平台应合理限定配送员的接单时长，避❤️免配送员超时劳动、过度劳累引发健康和安全风险。对于连续接单时🎉间超过4小时的配送员，平台应发出疲劳提示。此外，平台应合理设❤️置同时接单量和单日接单量上限，合理调控配送员的劳动量。 ⭐ 此前在2021年7月26日，市场监管总局等7部门联合印发《💯关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》😁指出，网络餐饮平台要认真完善外卖送餐员劳动报酬规则，建立与工👍作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制。明确劳动报酬发放时间和🤔方式，确保按时足额发放。 “将配送员权益保障作为专章写😆入，在社会保障、劳动报酬、工作时间等劳动基准方面给平台企业提👍出了要求，为制定新就业形态劳动者权益保障方面的法规规章提供了😊参考。”娄宇表示。 若新规落地，该如何与电子商务法、食😂品安全法等现有法律衔接？娄宇表示，从位阶关系来看，该征求意见😀稿属于部门规章，效力层级低于电子商务法、食品安全法等法律。从😘内容衔接来看，征求意见稿界定了相关术语，并制定劳动报酬、工作🔥时间等具体标准，为后续立法提供了实践参考和制度框架，有助于形⭐成“上位法宏观指引、下位法细化操作”的立法协同体系。 🤩“电子商务法等法律在个案适用时，可将征求意见稿作为论证和说理🤗的参考依据。若两者内容冲突，应以法律为准。”娄宇说。 😂上述征求意见稿还有哪些完善空间？娄宇指出，当前征求意见稿部分😎条款存在标准模糊问题。例如，在劳动报酬部分，虽要求平台与用工🌟合作企业建立“与工作任务、劳动强度相匹配的分配机制”，但未明🙄确“匹配”的具体量化指标（如单量与报酬的比例、高峰时段补贴标😜准等），可能导致实践执行中缺乏可操作性。 “未来，一方😆面可以通过司法解释、典型案例、指导性案例来细化法律规定，形成😎对个案裁判有约束力的规则，另一方面还可以适时颁布相关领域的行🚀政法规，整合相关部门的职能，形成有效的分工和协作，共同维护外😴卖平台的公平竞争秩序，保障配送员的合法权益。”娄宇说。返回搜😊狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

美国联邦政府“关门”10日进入第十天，白宫“大手一挥”，宣布开始大规模解雇联邦雇员。据美媒报道，超过4000名联邦雇员将丢掉工作。美国总统特朗普称，裁员将集中在“趋向民主党的领域”，会波及“很多人”。 统计： 20万联邦雇员已离职 非营利机构公共服务合作组织统计显示，特朗普政府执政9个月来，已有超过20万联邦雇员离开工作岗位，除主动辞职和正常退休的人外，相当一部分属于被迫离职。 白宫管理和预算办公室10日宣布，联邦政府裁员已经开始，超过4000人将被解雇。据美联社报道，这波裁员主要波及财政部、卫生与公共服务部、教育部、住房和城市发展部、商务部、能源部、国土安全部等联邦机构，其中前两个机构裁员规模最大。这些机构已开始陆续下达裁员通知。 熟悉内情的一个联邦雇员工会10日对美联社记者说，在教育部主管中小学事务的部门，主任级别以下的雇员几乎全被裁掉。特朗普早就看教育部“不顺眼”，今年3月签署行政令要求推动关闭教育部，将教育管理权归还各州。 “这是刻意制造的混乱” 特朗普10日晚在白宫椭圆形办公室接受媒体采访时说，因为政府“关门”，会有很多联邦雇员丢掉工作，“我们会在今后几天宣布人数，会有很多人”。他称，裁员将集中在“趋向民主党的领域”，但没有进一步解释。 特朗普政府最近借“关门”一事向民主党发起猛攻，削减民主党支持的项目、解散民主党主导的联邦机构。他之前明说，会解雇许多“民主党的人”。 美国国会参议院民主党领袖查克·舒默将政府最新一轮裁员归咎于特朗普。舒默说：“我们直说吧，没有人逼特朗普和(白宫管理和预算办公室主任)沃特裁员。他们没必要这样做，是他们自己想这样做。他们选择去无情地伤害别人——伤害那些保家卫国、检查食品安全和应对灾难的人。这是刻意制造的混乱。” 美国政府雇员联合会10日表示“已经提起诉讼”。该组织全国主席埃弗里特·凯利说，特朗普政府以“停摆”为借口，“非法解雇”数以千计为全国各地社区提供关键服务的雇员，这令人耻辱。“联邦雇员厌倦了被政治人物用作政治和个人利益的棋子。” 白宫这次做得太过了？ 美联社报道称，白宫这次做得多少“有点过”。以往美国联邦政府“停摆”期间，政府很少“落井下石”裁掉那些本就被迫停薪休假的雇员。通常情况下，政府“停摆”期间，提供“必要服务”的雇员停薪上班，其他雇员停薪休假。政府重新“开门”后，会给雇员补发工资。 一些共和党人也表示“看不下去了”。国会参议院拨款委员会主席苏珊·柯林斯说：“联邦雇员因为完全没有必要的政府‘关门’而停薪休假，白宫管理和预算办公室主任沃特却企图永久解雇他们，我对此强烈反对。” 来自阿拉斯加州的共和党籍参议员莉萨·穆尔科斯基说，这是“这届政府对联邦雇员采取惩罚行动的又一例证”。据媒体报道，先前有不少被炒掉的联邦雇员起诉特朗普政府采取“报复”行动，在没有正当理由的情况下解雇他们。 《纽约时报》报道说，在政府“停摆”期间试图解雇联邦雇员，特朗普政府此举可能会让当前财政僵局进一步升级，导致高昂代价。 因两党在医保等福利支出方面存在分歧，美国国会参议院未能在9月30日上一财年结束前通过新的临时拨款法案。美国东部时间10月1日零时起，联邦政府时隔近7年再次“停摆”，共和、民主两党为此相互“甩锅”。 据媒体报道，政府“关门”期间，约75万联邦雇员停薪休假，军人恐难在15日的领薪日按时领到军饷。经济数据发布暂停，公共服务陷入停滞，美国经济和社会遭受损失。返回搜狐，查看更多