煤气油，这三大化石燃料常被一齐提及，但从碳排放角度来看，天然😜气要远低于另外两者。相关研究普遍显示，燃烧天然气的碳排放量要❤️比同热值的石油低25-30%，比同热值的煤炭低50%左右。 ⭐ 也正因为此，在很多研究中，天然气一边被划入化石燃料，一💯边也被视为清洁能源。一位宏观领域的青年学者提示，美国官方口径🌟或政府、油气利益代表主导的研究是典型，在电力公共事业领域的研😂究中尤其如此。根据国际燃气联盟（IGU）的统计，截至2024😜年，全球燃气发电量占到总发电量的23%，而在美国，这一比例高😢达43%，且当年度该国所有新增电力供应基本都来自气电，在支持😉油气能源的特朗普重返白宫后，天然气更是受到“高规格待遇”，发😍展前景被普遍看好。 实际上，对于大部分欧美发达国家来说🤔，气电的易得性、经济性本就强于煤电，无论是否坚持零碳目标，发🤩展气电都有其合理性和可行性。但在中国，截至2024年的燃气发👍电占比仅为3%，在“双碳”大背景下，这一“最清洁”的化石燃料😘的前途仍扑朔迷离。 谁来当电力系统“调节器”？ 😂中国气电发展基础羸弱，主要还是源于“富煤缺油少气”的自然禀赋💯。而且，大量进口的天然气主要用来供暖，这一领域的“煤改气”也😂曾是许多地区减少污染物排放的重要措施。 对于中国要发展💯的以新能源为主体的新型电力系统来说，气电无论如何都不会像在美😊国或日本一样，成为主角。不过，问题是这一路线是否是未来拼图的😁一部分，有多大发展的必要和前景，在垄断性质较强的电力行业，这😂很大程度上决定了政策的支持度和市场的积极度。 根据中国⭐电力企业联合会的数据，截至2024年，中国全口径煤电发电量占😅总发电量比约55%，风电与光伏发电相加占比约18%（截至20😅25年7月最新数据提升至24.7%），水电占比约14%，都要😉远高于燃气发电（燃气发电也经常与燃煤发电一同被归入火电）。即😍使是装机占比只有1.8%的核电，其发电量占比也达到4.7%。🤩相较于装机占比近4%，发电量占比仅3%的气电，确实效率要高出😅不少。 不过，无论是现在的主力煤电，还是“小弟”气电，😅在未来的电力结构蓝图中，定位都不是“主力发电能源”，而更多是❤️承担“调节器”的作用。在风电、光伏为主的新能源发电主体之侧，👍调峰调频，补足新能源波动性间歇性问题，提升电力系统的灵活性和💯安全性。 但是，新型电力系统对运作体系有“源网荷储”的😡规划，“储”就是储能，其所承担的就是电力调节功能。目前来看，🙌至少在政策定调层面，储能（主要是电化学为主的新型储能）更被看😊好，近年来中央层面的相关政策接力出台，今年9月12日，国家发😡展改革委、国家能源局最新发布的《新型储能规模化建设专项行动方😆案（2025—2027年）》中，也设定了“2027年全国新型❤️储能装机规模达到1.8亿千瓦以上，带动项目直接投资约2500🤩亿元”，相较今年年中至少有近80%的增量空间。 与此同😡时，在“双碳”规划中，煤电的占比是要逐渐下降的，虽然最终是否😀退出，还是通过CCUS等方式保留尚有争议，但2030年前达峰🙄基本被视作必须完成的目标。煤电“后退”，新能源“上位”是大势😜所趋，但发电能力远逊于装机增速的新能源何时或怎样才能当起大任🚀，期间的调峰缺口如何补足，都成了问题。中国工程院院士江亿近年😂来数次探讨过这一问题，认为中国可以由煤炭时代直接过渡到以电为🙄主的低碳时代。在这一路径下，不会经历“煤改气，气改电”的两阶😉段转型，可以避免重复投资和路径锁定，与此同时，气电当然也就没🚀有多少发挥空间。实际上，进行过“煤改气”、天然气热电联产的北⭐京，在“双碳”目标发布后的2021年，就曾针对“限制新增燃气🙌发电机组”征求意见，虽然这一政策更多针对的是波动的天然气价格💯问题，但当时很多声音都认为北京会为打造新型电力系统禁止新增气🙄电，不少建言都提到，应通过发展储能等方式补充天然气发电承担的😂电力系统调节作用。 展开全文 不少专家、研究也持🥳同样的“跳过论”观点。在今年9月的一场论坛活动中，马里兰大学🤗全球可持续发展中心副主任崔宜筠就表示，中国有条件以非火电灵活🤯性解决方案去解决电力调峰问题，强大的电网系统和快速发展的储能🔥行业，不仅能更快的降低煤电占比，也能让中国跳过气电的过渡阶段😡。 但储能真的能补上这个缺口吗？目前来看，仍有不少争议🎉。 ，认为目前中国储能的价格机制和业务场景无法支撑市场❤️化运营，对于平衡电力供需来说，大规模建设储能并非最佳选择。 😂 在上述论坛活动现场，道达尔高级市场分析经理于涵就表示，😍未来新能源发电的占比越高，越需要灵活性调节资源，目前来看，不😂论是储能还是煤电的三改联动从经济性、商业前景和技术上都难以找❤️到最优平衡点，从这一维度来看，中国可能无法跨过气电，尤其在未😘来五年国际大宗市场下行概率较大的背景下，中国可能会更加需要气😅电。 中国能源研究会双碳产业合作分会副秘书长汤泰也表示❤️，自己看好气电在“十五五”期间的发展。这一发电方式启停时间短😘、爬坡快，同时调节范围还很大，且既能调峰又能调频，还可以作为🚀保障电源，甚至一定程度上能够参与热电联产和其他的收益模式，兼😀具发展空间和投资回报前景。 考核指标的限制与市场化的机😢会 近年来，中国在治污、降碳、新能源发展等方面的成就有😅目共睹。不过，“双碳”之复杂艰难，就在于其中充满矛盾、未知，🤗在各国都是如此，尤其中国在很多领域已经进入了深水区甚至“无人🙌区”。 比如，中国在“十四五”还未结束的2024年，就😊提前完成了2030年国家自主贡献目标中对风电、太阳能发电装机🌟总量超过12亿千瓦的承诺。但与此同时，此前“十四五”关于碳排😊放、单位国内生产总值能耗的相关规划目标目前看却面临很大压力。😊 再比如，根据中电联发布的《中国电气化年度发展报告》，🤔我国电气化率已超过28%，高于欧美主要发达经济体，到2030😎年这一数字或将达到35%左右，超出经济合作与发展组织国家平均😘水平8到10个百分点。但与此同时，也有研究指出，中国“电气化🤩”速度远超新能源增速而产生缺口，不得不靠传统的化石燃料电源补💯位，因此导致了“煤电复兴”“煤电回潮”，让。 9月24😜日，我国宣布了新一轮国家自主贡献，到2035年，中国全经济范😆围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好；非化🚀石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上；风电和太阳能发🤔电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。 😉 很多新能源行业、碳圈从业者都为此感到振奋，而且，按照以🤯往的经验来看，中国几乎都会超额提前兑现自己的承诺。 不🤩过在这一过程中，很多指标会分派到各省、市、主管部门、基层，对🤯于气电的发展前景，有研究者提示，政策规划层面的变化很可能是决🚀定性的。相比于煤电，气电碳排当然更低；相比于风电、光伏，气电😢当然更稳定。不过，尴尬的事情也在于，它只是清洁的化石燃料，在👍指标核算中，没法划入非化石能源消费比例中。另一方面，中国天然❤️气来源毕竟受限，而且具有保障供暖的民生属性，发电的优先级远低🎉于供暖，这让气电的投资回报和经济性面临压力。 不过，“😢双碳”总会在发展中动态调整，其间既有很多限制，也有不少智慧。😉今年7月，广东省发展改革委、广东省能源局、国家能源局南方监管👏局就联合发布了《关于调整我省煤电气电容量电价的通知》，给了气😀电容量电价的政策支持，其中也明确“风电、太阳能发电等新能源项🤔目全部进入电力市场，煤电、气电机组逐渐向基础保障性和系统调节😘性电源并重转型，更多地发挥支撑调节作用”。 毕马威近期😂发布的《2025从无序到有序：重塑全球能源转型的未来图景报告🤩》认为，从全球目前的能源消费趋势来看，天然气的需求在增长，中🌟国、美国和中东的增速尤其可观。该报告认为，天然气在全球能源系😍统中的角色已然转变，不再仅仅被视为一种“过渡燃料”，而是越来🙄越被看作一种灵活、相对低碳、且能与可再生能源互补的能源，特别😅是在那些注重能源安全和可靠的地区。中石化经济技术研究院在今年😉最新版的《中国能源展望2060》中也提到，天然气作为能源转型🔥的“桥梁”，在我国“先立后破”的转型路径中被寄予厚望，在工业❤️替煤、交通替油、燃气发电等领域有着极大的发展潜力，预计在我国😴能源消费达峰阶段（2035年之前），消费量将增长近40%，对👏能源消费总量的增长贡献率为24%。 不过，不管政策指向😍如何，研究多么看好，气电仍需优先练好自己的“内功”，解决经济🎉性问题。汤泰认为，气电的商业前景中，最大的变动成本仍取决于气🔥价，气价越贵成本必然越高，发出电来越亏。包括中国石化石油勘探🙌开发研究院规划所副所长侯明扬等很多专家都曾建议，在当前愈发复👍杂的国际局势和天然气市场面前，中国需要加大国内天然气勘探开发👏力度，加速推动国内天然气定价机制改革，持续提升进口来源的多元😘化，用市场化手段保障安全供给和经济效率，并加大长约与现货进口💯配比关系的研究力度，做好长期合同签订相关工作。 另一方🤯面，上述容量电价机制也被认为能极大提升气电的经济性，改善固定😉成本问题，但目前大多数地区只按全国政策执行煤电容量电价，气电🤗何时大规模纳入容量机制，尚未可知。 此外，近来政策力推🙄的跨区跨省电力交易实际上也对气电十分有利，但这一切，都需由政🤩策层面的积极信号和市场主体的先行探索，才能真正落地释放潜力。⭐（本文首发于巴伦中文网，作者｜胡珈萌，编辑｜蔡鹏程） 🤗更多对全球市场、跨国公司和中国经济的深度分析与独家洞察，欢迎🌟访问返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

文：凯风 来源：国民经略 撤县并省，全面落地。 👍 一夜之间，越南全国63个省市精简为34个省级单位，62😴8个县级行政机构被整体撤销，1万多个乡级单位合并为3321个👍。 这场被越南称为“重整江山”的史上最大行政改革，自去😁年10月启动，仅8个月时间就已尘埃落定。 受此影响，越😜南短期将裁撤近10万个“铁饭碗”，长期则有25万个行政、事业💯编制受波及，而越南只有1亿人口。 15年免费义务教育；🥳与美国率先达成关税协议，同时宣布加入金砖伙伴国…… 动🚀作一个接一个，给人以“时不我待”的紧迫感，越南为何这么急？ 🥳 01 撤县并省，力度有多大？ 行政区划改革🔥，涉及重重利益调整，放在任何一个地方都历来不易。 越南🤩靠着“8年战略准备，8个月快速实施”成功落地，速度之快、力度💯之大、动作之猛令外界瞠目。 经过这轮改革，越南县级行政🌟单位不复存在，地方行政体系从“省-县-乡”三级制变成“省-乡❤️”两级制。 越南面积约33万平方公里，与云南省相差无几😘；人口超过1亿人，与河南省基本相当。 然而，一个中国省⭐份的体量，此前却划出了63个省级行政区，又下设县、乡，叠床架😡屋，极尽臃肿。 越南没有地级市，但由于体量不大，改革前😴的“省”相当于我们的地级市，改革后的“省-乡”类似于我们的“👏市-乡”。 撤并近半省级单位，直接砍掉“县”一级，削减😡70%左右基层单位，动作不可谓不大。 任何机构改革，首🌟当其冲的自然是“铁饭碗”，而刀刃向内，又是最难的。 改🥳革前越南公务员约250 万，此次改革短期影响10万人、长期影😎响25万人，相当于砍掉4%-10%的编制。 削减铁饭碗😜，效果立竿见影。越南官方预计，2026年至2030年将节省资🚀金超过190万亿越南盾（约500亿人民币）。 对于越南😅来说，减轻财政负担只是一方面。 精简行政层级，让改革轻🚀装上阵，激发市场活力，才是更关键的。 02 越南👏的行政体系，与中国有何区别？ 同为社会主义国家，同属儒⭐家文化圈，且历史上作为中国的一员，越南地方行政体系与中国有诸😉多相似之处。 越南不设地级市，最近又取消了县，与我国行😉政区划有了分野，但在省级层面，仍有高度的相似性。 越南❤️改革之后形成34个省，而我国拥有34个省级行政区，究竟是致敬❤️还是巧合，不得而知。 有意思的是，越南同样设有直辖市，🚀34个省中，共有6个直辖市，既有首都河内，也有经济重镇胡志明😊市。 河内、胡志明市之于越南，类似北京、上海之于中国，😂堪称越南版的一线城市。 作为越南经济第一大市，胡志明市👏常住人口约1400万人，2024年GDP为697亿美元（约5🚀000亿人民币），占越南全国15%左右。 目前，越南正😢在策划连通河内与胡志明市的，官方曾多次向京沪高铁取经，并非偶👍然。 更有意思的是，在这场大刀阔斧的撤省改革中，越南采😎取了“留名不留驻”的平衡术：两省合并，以一省为省名，省会则设👏在另一省。 老街省和安沛省合并为老街省，省会设在安沛；🎉太平省和兴安省合并为兴安省，省会设在兴安；西宁省和隆安省合并😜为西宁省，省会设在隆安…… 一般而言，无论是省域合并还😉是城市合并，只要是强弱结合，强者通吃就是常态。 历史上🤗江苏、安徽合并为江南省，省府一直放在南京，后来即使两省分治，😢安徽布政使司仍长期在南京办公。 折中式命名，自然是为了😡改革顺利推进。 对此，越南官方媒体越通社直言不讳，不要😢过于纠结“省名不见了”、“县没了”、“我们乡被合并了”，应当🤯超越“地方情结”，将国家利益置于家乡情结之上。 03 😉 越南改革为何这么急？ 刚刚过去的上半年，越南GD😁P增速为7.52%，创15年新高，增速位居亚洲国家最前列。 🤯 今年以来，关税战反复折腾，地缘动乱惊扰不绝，全球经济面😢临巨大的不确定性，对于以外贸为最大支柱的新兴国家来说，殊为不😴易。 面向未来，越南颇具雄心壮志，提出2030年跻身中🙌等收入国家，2045年跻身高收入国家。 要知道，就是中😉国，也是在改革开放第20个年头，1998年才晋级中等收入国家🙄，如今仍未跨过高收入国家门槛。 越南一直以“下一个中国😀”自诩，但目标不无好高骛远之嫌，但也凸显了“时不我待”之心。😎 越南之所以着急，是因为全球化红利期、人口红利黄金期、🙌产业转移机遇期，都在快速消退。 全球化的红利期正在远去🤗，国际经贸冲突、地方保护主义乃至局部战争不绝于耳，外贸早已没👍了先前的和平环境。 雪上加霜的是，越南人口红利的黄金期😴只剩下10多年时间，再不抓紧就来不及了。 为此，今年6🤔月，越南全面取消计划生育、推行15年免费教育，试图在人口滑坡😴之前托住生育大局。 更大的挑战在于，以人工智能为核心的😅第四次科技革命已经到来，正在重塑全球产业结构、重构世界经济格🥳局，后发国家显然首当其冲。 过去几十年来，亚洲国家靠着😴雁阵式的产业梯度转移先后脱颖而出，而驱动全球产业转移的核心要😡素在于成本，尤其是低廉的劳动力成本，或者说“人口红利”。 🔥 然而，人工智能突飞猛进，一旦“机器换人”取得全面突破，发😍展中国家唯一能借重的成本优势将不复存在。返回搜狐，查看更多