新华社北京9月29日电 国务院关于修改《中华人民共和国国际海😉运条例》的决定 国务院决定对《中华人民共和国国际海运条😡例》作如下修改： 一、将第二条第二款修改为：“前款所称😀与国际海上运输相关的辅助性经营活动，包括国际船舶代理、国际船🤩舶管理、国际海运货物装卸、国际海运货物仓储、国际海运集装箱站😀和堆场、国际航运交易平台服务等业务。” 二、增加一条，🎉作为第二十二条：“国际航运交易平台经营者应当向国务院交通运输👍主管部门报送经营者名称、注册地、联系方式、平台服务协议、航运🎉交易规则等信息，具体办法由国务院交通运输主管部门制定。” 🤯 三、增加一条，作为第三十九条：“国际航运交易平台经营者未😁按照规定报送相关信息的，由国务院交通运输主管部门或者其授权的💯地方人民政府交通运输主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处2😎万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停止开展相关业务🎉。” 四、将第四十六条改为第四十八条，修改为：“与中华🙄人民共和国缔结或者共同参加国际海运相关条约、协定的国家或者地😎区，违反条约、协定的规定，使中华人民共和国根据该条约、协定享❤️有的利益丧失或者受损，或者阻碍条约、协定目标实现的，中华人民😘共和国政府有权要求有关国家或者地区政府终止上述行为，采取适当😘的补救措施，并可以根据有关条约、协定中止或者终止履行相关义务🌟。 “任何国家或者地区对中华人民共和国国际海上运输及其😆辅助性业务的经营者、船舶或者船员采取或者协助、支持采取歧视性👍的禁止、限制或者其他类似措施的，除有关条约、协定能够提供充分😅有效的救济外，中华人民共和国政府根据实际情况采取必要的反制措🤔施，包括但不限于向靠泊中国港口的该国家或者地区的船舶收取特别😅费用，禁止或者限制该国家或者地区的船舶进出中国港口，禁止或者😊限制该国家或者地区的组织和个人获取中国国际海上运输相关数据、😅信息以及经营进出中国港口的国际海上运输及其辅助性业务。” 🎉 五、将本条例中的“交通主管部门”修改为“交通运输主管部门🚀”。 本决定自公布之日起施行。 《中华人民共和国👍国际海运条例》根据本决定作相应修改并对条文序号作相应调整，重😊新公布。 中华人民共和国国际海运条例 （2001🤯年12月11日中华人民共和国国务院令第335号公布 根据20👍13年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第🤔一次修订 根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规😉的决定》第二次修订 根据2019年3月2日《国务院关于修改部🥳分行政法规的决定》第三次修订 根据2023年7月20日《国务😉院关于修改和废止部分行政法规的决定》第四次修订 根据2025😢年9月28日《国务院关于修改〈中华人民共和国国际海运条例〉的🙄决定》第五次修订） 第一章 总则 第一条 为了规😉范国际海上运输活动，保护公平竞争，维护国际海上运输市场秩序，🎉保障国际海上运输各方当事人的合法权益，制定本条例。 第😍二条 本条例适用于进出中华人民共和国港口的国际海上运输经营活❤️动以及与国际海上运输相关的辅助性经营活动。 展开全文 😁 前款所称与国际海上运输相关的辅助性经营活动，包括国际船😜舶代理、国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海运货物仓储、国❤️际海运集装箱站和堆场、国际航运交易平台服务等业务。 第💯三条 从事国际海上运输经营活动以及与国际海上运输相关的辅助性😜经营活动，应当遵循诚实信用的原则，依法经营，公平竞争。 😴 第四条 国务院交通运输主管部门和有关的地方人民政府交通运输😍主管部门依照本条例规定，对国际海上运输经营活动实施监督管理，❤️并对与国际海上运输相关的辅助性经营活动实施有关的监督管理。 🤯 国务院交通运输主管部门和有关的地方人民政府交通运输主管🥳部门应当对国际海上运输及其辅助性业务的经营者和从业人员实施信🤔用管理，并将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。 第😜二章 国际海上运输及其辅助性业务的经营者 第五条 经营😡国际客船、国际散装液体危险品船运输业务，应当具备下列条件： 🤔 （一）取得企业法人资格； （二）有与经营业务相适🙄应的船舶，其中必须有中国籍船舶； （三）投入运营的船舶😜符合国家规定的海上交通安全技术标准； （四）有提单、客🙄票或者多式联运单证； （五）有具备国务院交通运输主管部❤️门规定的从业资格的高级业务管理人员。 经营国际集装箱船😢、国际普通货船运输业务，应当取得企业法人资格，并有与经营业务🔥相适应的船舶。 第六条 经营国际客船、国际散装液体危险😉品船运输业务，应当向国务院交通运输主管部门提出申请，并附送符❤️合本条例第五条规定条件的相关材料。国务院交通运输主管部门应当😁自受理申请之日起30日内审核完毕，作出许可或者不予许可的决定😆。予以许可的，向申请人颁发《国际船舶运输经营许可证》；不予许🤯可的，应当书面通知申请人并告知理由。 国务院交通运输主😡管部门审核国际客船、国际散装液体危险品船运输业务申请时，应当🔥考虑国家关于国际海上运输业发展的政策和国际海上运输市场竞争状🚀况。 申请经营国际客船运输业务，并同时申请经营国际班轮😆运输业务的，还应当附送本条例第十一条规定的相关材料，由国务院❤️交通运输主管部门一并审核、登记。 经营国际集装箱船、国🙌际普通货船运输业务，应当自开业之日起15日内向省、自治区、直🤩辖市人民政府交通运输主管部门备案，备案信息包括企业名称、注册😀地、联系方式、船舶情况。 第七条 经营无船承运业务，应😁当自开业之日起15日内向省、自治区、直辖市人民政府交通运输主😀管部门备案，备案信息包括企业名称、注册地、联系方式。 😴前款所称无船承运业务，是指无船承运业务经营者以承运人身份接受😴托运人的货载，签发自己的提单或者其他运输单证，向托运人收取运🤗费，通过国际船舶运输经营者完成国际海上货物运输，承担承运人责😘任的国际海上运输经营活动。 在中国境内经营无船承运业务🌟，应当在中国境内依法设立企业法人。 第八条 国际客船、👍国际散装液体危险品船运输经营者，不得将依法取得的经营资格提供😘给他人使用。 第九条 国际客船、国际散装液体危险品船运🌟输经营者依照本条例的规定取得相应的经营资格后，不再具备本条例🥳规定的条件的，国务院交通运输主管部门应当立即取消其经营资格。🤯 第三章 国际海上运输及其辅助性业务经营活动 第🔥十条 国际船舶运输经营者经营进出中国港口的国际班轮运输业务，❤️应当依照本条例的规定取得国际班轮运输经营资格。 未取得😍国际班轮运输经营资格的，不得从事国际班轮运输经营活动，不得对🤯外公布班期、接受订舱。 以共同派船、舱位互换、联合经营😢等方式经营国际班轮运输的，适用本条第一款的规定。 第十🔥一条 经营国际班轮运输业务，应当向国务院交通运输主管部门提出👍申请，并附送下列材料： （一）国际船舶运输经营者的名称😡、注册地、营业执照副本、主要出资人； （二）经营者的主🙄要管理人员的姓名及其身份证明； （三）运营船舶资料； 🔥 （四）拟开航的航线、班期及沿途停泊港口； （五）😢运价本； （六）提单、客票或者多式联运单证。 国🙌务院交通运输主管部门应当自收到经营国际班轮运输业务申请之日起🤩30日内审核完毕。申请材料真实、齐备的，予以登记，并通知申请😅人；申请材料不真实或者不齐备的，不予登记，书面通知申请人并告😁知理由。 第十二条 取得国际班轮运输经营资格的国际船舶😍运输经营者，应当自取得资格之日起180日内开航；因不可抗力并⭐经国务院交通运输主管部门同意，可以延期90日。逾期未开航的，😍国际班轮运输经营资格自期满之日起丧失。 第十三条 新开🤔、停开国际班轮运输航线，或者变更国际班轮运输船舶、班期的，应🤯当提前15日予以公告，并应当自行为发生之日起15日内向国务院😉交通运输主管部门备案。 第十四条 经营国际班轮运输业务😊的国际船舶运输经营者的运价和无船承运业务经营者的运价，应当按🔥照规定格式向国务院交通运输主管部门备案。国务院交通运输主管部🥳门应当指定专门机构受理运价备案。 备案的运价包括公布运🎉价和协议运价。公布运价，是指国际船舶运输经营者和无船承运业务⭐经营者运价本上载明的运价；协议运价，是指国际船舶运输经营者与😅货主、无船承运业务经营者约定的运价。 公布运价自国务院🤗交通运输主管部门受理备案之日起满30日生效；协议运价自国务院🤯交通运输主管部门受理备案之时起满24小时生效。 国际船🤯舶运输经营者和无船承运业务经营者应当执行生效的备案运价。 🎉 第十五条 从事国际班轮运输的国际船舶运输经营者之间订立涉😜及中国港口的班轮公会协议、运营协议、运价协议等，应当自协议订😡立之日起15日内将协议副本向国务院交通运输主管部门备案。 🤗 第十六条 国际客船、国际散装液体危险品船运输经营者有下列😀情形之一的，应当在情形发生之日起15日内，向国务院交通运输主🔥管部门备案： （一）终止经营； （二）减少运营船🤔舶； （三）变更提单、客票或者多式联运单证； （🤗四）在境外设立分支机构或者子公司经营相应业务； （五）🌟拥有的船舶在境外注册，悬挂外国旗。 国际客船、国际散装😀液体危险品船运输经营者增加运营船舶的，增加的运营船舶必须符合😁国家规定的安全技术标准，并应当于投入运营前15日内向国务院交🙄通运输主管部门备案。国务院交通运输主管部门应当自收到备案材料👏之日起3日内出具备案证明文件。 其他中国企业有本条第一😴款第（四）项、第（五）项所列情形之一的，应当依照本条第一款规😉定办理备案手续。 国际集装箱船运输经营者、国际普通货船🤔运输经营者和无船承运业务经营者终止经营的，应当自终止经营之日😜起15日内向省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门备案。⭐ 第十七条 经营国际船舶运输业务、无船承运业务和国际船😍舶代理业务，在中国境内收取、代为收取运费以及其他相关费用，应⭐当向付款人出具中国税务机关统一印制的发票。 第十八条 😜经营国际船舶运输业务和无船承运业务，不得有下列行为： 🙌（一）以低于正常、合理水平的运价提供服务，妨碍公平竞争； 🚀 （二）在会计账簿之外暗中给予托运人回扣，承揽货物； 😜 （三）滥用优势地位，以歧视性价格或者其他限制性条件给交易对😘方造成损害； （四）其他损害交易对方或者国际海上运输市😀场秩序的行为。 第十九条 外国国际船舶运输经营者从事本😅章规定的有关国际船舶运输活动，应当遵守本条例有关规定。 😁 外国国际船舶运输经营者不得经营中国港口之间的船舶运输业务，😆也不得利用租用的中国籍船舶或者舱位，或者以互换舱位等方式变相🤩经营中国港口之间的船舶运输业务。 第二十条 国际船舶代🤩理经营者接受船舶所有人或者船舶承租人、船舶经营人的委托，可以🔥经营下列业务： （一）办理船舶进出港口手续，联系安排引😅航、靠泊和装卸； （二）代签提单、运输合同，代办接受订🔥舱业务； （三）办理船舶、集装箱以及货物的报关手续； 🤩 （四）承揽货物、组织货载，办理货物、集装箱的托运和中转😂； （五）代收运费，代办结算； （六）组织客源，👏办理有关海上旅客运输业务； （七）其他相关业务。 😴 国际船舶代理经营者应当按照国家有关规定代扣代缴其所代理的外🌟国国际船舶运输经营者的税款。 第二十一条 国际船舶管理🙄经营者接受船舶所有人或者船舶承租人、船舶经营人的委托，可以经⭐营下列业务： （一）船舶买卖、租赁以及其他船舶资产管理😀； （二）机务、海务和安排维修； （三）船员招聘😅、训练和配备； （四）保证船舶技术状况和正常航行的其他❤️服务。 第二十二条 国际航运交易平台经营者应当向国务院😜交通运输主管部门报送经营者名称、注册地、联系方式、平台服务协🌟议、航运交易规则等信息，具体办法由国务院交通运输主管部门制定😘。 第四章 外商投资经营国际海上运输及其辅助性业务的特🌟别规定 第二十三条 外商在中国境内投资经营国际海上运输⭐业务以及与国际海上运输相关的辅助性业务，适用本章规定；本章没😍有规定的，适用本条例其他有关规定。 第二十四条 外商可😆以依照有关法律、行政法规以及国家其他有关规定，投资经营国际船😍舶运输、国际船舶代理、国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海🚀运货物仓储、国际海运集装箱站和堆场业务。 第二十五条 👍外国国际船舶运输经营者以及外国国际海运辅助企业在中国境内设立😅的常驻代表机构，不得从事经营活动。 第五章 调查与处理😘 第二十六条 国务院交通运输主管部门应利害关系人的请求🙄或者自行决定，可以对下列情形实施调查： （一）经营国际🤗班轮运输业务的国际船舶运输经营者之间订立的涉及中国港口的班轮😜公会协议、运营协议、运价协议等，可能对公平竞争造成损害的； 😀 （二）经营国际班轮运输业务的国际船舶运输经营者通过协议🤔产生的各类联营体，其服务涉及中国港口某一航线的承运份额，持续🙌1年超过该航线总运量的30%，并可能对公平竞争造成损害的； 🤩 （三）有本条例第十八条规定的行为之一的； （四）😎可能损害国际海运市场公平竞争的其他行为。 第二十七条 😎国务院交通运输主管部门实施调查，应当会同国务院市场监督管理部😎门（以下统称调查机关）共同进行。 第二十八条 调查机关😆实施调查，应当成立调查组。调查组成员不少于3人。调查组可以根😆据需要，聘请有关专家参加工作。 调查组进行调查前，应当😂将调查目的、调查原因、调查期限等事项通知被调查人。调查期限不💯得超过1年；必要时，经调查机关批准，可以延长半年。 第😉二十九条 调查人员进行调查，可以向被调查人以及与其有业务往来🔥的单位和个人了解有关情况，并可查阅、复制有关单证、协议、合同🤩文本、会计账簿、业务函电、电子数据等有关资料。 调查人😢员进行调查，应当保守被调查人以及与其有业务往来的单位和个人的😍商业秘密。 第三十条 被调查人应当接受调查，如实提供有😜关情况和资料，不得拒绝调查或者隐匿真实情况、谎报情况。 🤯 第三十一条 调查结束，调查机关应当作出调查结论，书面通知被🤩调查人、利害关系人。 对公平竞争造成损害的，调查机关可😡以采取责令修改有关协议、限制班轮航班数量、中止运价本或者暂停😁受理运价备案、责令定期报送有关资料等禁止性、限制性措施。 😴 第三十二条 调查机关在作出采取禁止性、限制性措施的决定前🥳，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当💯举行听证。 第六章 法律责任 第三十三条 未取得❤️《国际船舶运输经营许可证》，擅自经营国际客船、国际散装液体危😴险品船运输业务的，由国务院交通运输主管部门或者其授权的地方人😴民政府交通运输主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所😴得；违法所得50万元以上的，处违法所得2倍以上5倍以下的罚款😁；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处20万元以上10🙄0万元以下的罚款。 从事国际集装箱船、国际普通货船运输😁业务没有与经营国际海上运输业务相适应的船舶的，由省、自治区、😎直辖市人民政府交通运输主管部门责令改正；情节严重的，责令停业😴整顿。 第三十四条 外国国际船舶运输经营者经营中国港口🙄之间的船舶运输业务，或者利用租用的中国籍船舶和舱位以及用互换⭐舱位等方式经营中国港口之间的船舶运输业务的，由国务院交通运输🚀主管部门或者其授权的地方人民政府交通运输主管部门责令停止经营⭐；有违法所得的，没收违法所得；违法所得50万元以上的，处违法🤩所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50😍万元的，处20万元以上100万元以下的罚款。拒不停止经营的，👍拒绝进港；情节严重的，撤销其国际班轮运输经营资格。 第🤯三十五条 未取得国际班轮运输经营资格，擅自经营国际班轮运输的❤️，由国务院交通运输主管部门或者其授权的地方人民政府交通运输主😡管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得；违法所得50🤩万元以上的，处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或🙄者违法所得不足50万元的，处20万元以上100万元以下的罚款😢。拒不停止经营的，拒绝进港。 第三十六条 国际客船、国😊际散装液体危险品船运输经营者将其依法取得的经营资格提供给他人😍使用的，由国务院交通运输主管部门或者其授权的地方人民政府交通⭐运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，撤销其经营资格。 👍 第三十七条 未履行本条例规定的备案手续的，由国务院交通运💯输主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门责令😢限期补办备案手续；逾期不补办的，处1万元以上5万元以下的罚款🔥，并可以撤销其相应资格。 第三十八条 未履行本条例规定🤩的运价备案手续或者未执行备案运价的，由国务院交通运输主管部门😂或者其授权的地方人民政府交通运输主管部门责令限期改正，并处2😁万元以上10万元以下的罚款。 第三十九条 国际航运交易🙌平台经营者未按照规定报送相关信息的，由国务院交通运输主管部门😍或者其授权的地方人民政府交通运输主管部门责令限期补报；逾期不😍补报的，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停止👏开展相关业务。 第四十条 依据调查结论应当给予行政处罚💯或者有本条例第十八条所列违法情形的，由交通运输主管部门、市场😎监督管理部门依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。 第😴四十一条 外国国际船舶运输经营者以及外国国际海运辅助企业常驻❤️代表机构从事经营活动的，由市场监督管理部门责令停止经营活动，🚀并依法给予处罚。 第四十二条 拒绝调查机关及其工作人员😡依法实施调查，或者隐匿、谎报有关情况和资料的，由国务院交通运🙄输主管部门或者其授权的地方人民政府交通运输主管部门责令改正，😍处2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚😀款。 第四十三条 非法从事进出中国港口的国际海上运输经😍营活动以及与国际海上运输相关的辅助性经营活动，扰乱国际海上运😍输市场秩序的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任🌟。 第四十四条 国务院交通运输主管部门和有关地方人民政🙌府交通运输主管部门的工作人员有下列情形之一，造成严重后果，触🌟犯刑律的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定💯，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分： 😁 （一）对符合本条例规定条件的申请者不予审批、许可、登记、🤔备案，或者对不符合本条例规定条件的申请者予以审批、许可、登记🔥、备案的； （二）对经过审批、许可、登记、备案的国际船😍舶运输经营者、无船承运业务经营者不依照本条例的规定实施监督管🔥理，或者发现其不再具备本条例规定的条件而不撤销其相应的经营资😊格，或者发现其违法行为后不予以查处的； （三）对监督检🙌查中发现的未依法履行审批、许可、登记、备案的单位和个人擅自从😢事国际海上运输经营活动以及与国际海上运输相关的辅助性经营活动😀，不立即予以取缔，或者接到举报后不依法予以处理的。 第🎉七章 附则 第四十五条 香港特别行政区、澳门特别行政区😘和台湾地区的投资者在内地投资经营国际海上运输业务以及与国际海👏上运输相关的辅助性业务，比照适用本条例。 第四十六条 😡外国国际船舶运输经营者未经国务院交通运输主管部门批准，不得经⭐营中国内地与台湾地区之间的双向直航和经第三地的船舶运输业务。😂 外国国际船舶运输经营者未经省、自治区、直辖市人民政府❤️交通运输主管部门批准，不得经营中国内地与香港特别行政区、澳门😎特别行政区之间的客船、散装液体危险品船运输业务。外国国际船舶😊运输经营者经营中国内地与香港特别行政区、澳门特别行政区之间的😘集装箱船、普通货船运输业务应当向省、自治区、直辖市人民政府交🌟通运输主管部门备案。 第四十七条 内地与香港特别行政区💯、澳门特别行政区之间的海上运输，由国务院交通运输主管部门依照😆本条例制定管理办法。 内地与台湾地区之间的海上运输，依💯照国家有关规定执行。 第四十八条 与中华人民共和国缔结🤯或者共同参加国际海运相关条约、协定的国家或者地区，违反条约、🚀协定的规定，使中华人民共和国根据该条约、协定享有的利益丧失或😀者受损，或者阻碍条约、协定目标实现的，中华人民共和国政府有权🙄要求有关国家或者地区政府终止上述行为，采取适当的补救措施，并🌟可以根据有关条约、协定中止或者终止履行相关义务。 任何🤩国家或者地区对中华人民共和国国际海上运输及其辅助性业务的经营🤩者、船舶或者船员采取或者协助、支持采取歧视性的禁止、限制或者🚀其他类似措施的，除有关条约、协定能够提供充分有效的救济外，中🔥华人民共和国政府根据实际情况采取必要的反制措施，包括但不限于🔥向靠泊中国港口的该国家或者地区的船舶收取特别费用，禁止或者限😊制该国家或者地区的船舶进出中国港口，禁止或者限制该国家或者地💯区的组织和个人获取中国国际海上运输相关数据、信息以及经营进出🤩中国港口的国际海上运输及其辅助性业务。 第四十九条 本👍条例施行前已从事国际海上运输经营活动以及与国际海上运输相关的😆辅助性经营活动的，应当在本条例施行之日起60日内按照本条例的😂规定补办有关手续。 第五十条 本条例自2002年1月1🤯日起施行。1990年12月5日国务院发布、1998年4月18😁日国务院修订发布的《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定😡》同时废止。返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

贝森特直指美联储存在“使命蔓延”与“机构臃肿”的问题，将其比作“逃出实验室的致命病毒”，要求展开无党派审查并剥离其银行监管权。 美国财政部长贝森特上周五呼吁对美联储进行全面改革，称这家央行正受“使命蔓延”（mission creep）与“机构臃肿”（institutional bloat）问题困扰。 在《华尔街日报》（The Wall Street Journal）发表的一篇措辞尖锐的评论文章中，贝森特将美联储比作“逃出实验室的致命病毒”，认为必须将其“重新关进牢笼”。 这篇文章发布之际，特朗普政府正试图通过“宣称总统有权解雇美联储理事”来掌控美联储理事会。此前，特朗普曾持续数月施压美联储主席鲍威尔要求降息，随后又以“涉嫌抵押贷款欺诈”为由解雇美联储理事库克。目前，库克已提起诉讼，阻止特朗普的解雇。 若库克被迫离职，且特朗普的经济顾问斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）获得参议院批准，那么特朗普提名的人选将在美联储理事会7个席位中占据4席多数——这意味着他们可推动利率政策与银行监管领域的全面变革，也将让“美联储是否独立于白宫”的问题陷入争议。 分析师表示，贝森特的文章旨在为“掌控美联储”提供合理性依据。 一本关于美联储独立性的书的合著者马克·斯宾德尔（Mark Spindel）表示，“这一切都是为了掌控政府中最具权力的机构。” 美国国会在设立美联储时，特意设计了限制白宫影响力的机制：美联储理事任期为14年，且任期交错，需经参议院批准；仅在有“正当理由”（for cause）的情况下，才能解雇美联储官员。 贝森特在文章中称，美联储已失去美国民众的信任，“必须重新树立作为独立机构的公信力，专注于实现通胀稳定、失业率低、利率温和的核心目标”。 他呼吁对美联储展开“独立、无党派的全面审查”，并提议剥离美联储对美国银行业的监管权。 2008年金融危机后，国会曾短暂考虑过一项由民主党提出的“剥离美联储银行监管权”提案，但最终反而大幅扩大了美联储的监管权限。 2008年金融危机中，美国银行业“大而不倒”的问题暴露，国会因此赋予美联储更严格的监管权力，包括对大型银行实施压力测试、设定资本金要求等。 “在所有银行监管机构中，美联储权力最大、权限最广，”研究公司资本阿尔法伙伴（Capital Alpha Partners）董事总经理伊恩·卡茨（Ian Katz）表示。 根据贝森特的改革计划，美联储应仅专注于“宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定”三大领域。 贝森特提议的改革需通过立法实现，但卡茨认为，国会“极不可能”据此采取行动。 在利率政策方面，贝森特表示，美联储在经济衰退时“通过资产负债表政策降息”的做法，“仅应在真正的紧急情况下使用”。 展开全文 他指出，资产负债表政策已直接影响“经济中哪些部门能获得资金”，“干预了本应属于市场与民选官员的领域”。 贝森特称：“权力扩张催生了华盛顿的一种风气——在财政决策失误后，政府依赖美联储来‘兜底’。” 以下为《华尔街日报》刊登的贝森特所著文章的精简版。 正如我们在新冠疫情期间所见，实验室培育的实验产物一旦逃出牢笼，便可能造成巨大破坏，且难以收回。2008年金融危机后，美联储推出的“非常规”货币政策工具，也以类似方式改变了其政策体系，带来了难以预测的后果。 美联储的新运作模式，本质上是一场“功能增益”（gain-of-function）货币政策实验。非常规政策的过度使用、使命蔓延与机构臃肿，正威胁着央行的独立性。美联储必须改变方向：其标准政策工具已变得过于复杂，难以管理，且理论基础存在不确定性。而目标明确、简单可衡量的工具，才是长期实现更好政策效果、维护央行独立性的最清晰路径。 人们或许会认为，2008年后推出的新工具与金融市场集中化，能让美联储更精准地判断经济走向；至少，这些新增职能应能让美联储更有效地引导经济。但事实并非如此：2009年，美联储预测2011年美国实际国内生产总值（GDP）增速将达到4%，但实际增速仅为1.6%。那段时期，美联储两年期GDP预测累计高估规模超过1万亿美元。反复的预测失误表明，美联储对自身能力与扩张性财政政策的刺激效果过于自信。当特朗普政府转向减税与放松监管政策时，美联储的预测又过于悲观——这暴露了其对有缺陷模型的依赖，以及对供给侧效应的忽视。 2008年金融危机期间及之后的多次干预，实际上为资产持有者提供了“隐性兜底”。这种有害循环导致国家财富向“已拥有资产的群体”集中：企业领域中，大公司通过锁定低息债务蓬勃发展，而依赖浮动利率贷款的小公司则在利率上升时陷入困境；房主因固定利率抵押贷款，房产价值大幅上涨且基本不受利率影响；与此同时，被排除在资产市场之外、受通胀冲击最严重的年轻家庭与低收入家庭，却错失了资产增值的机会。 美联储未能实现通胀目标，导致阶层与代际差距扩大。其试图通过“财富效应”刺激增长的做法，最终适得其反。金融分析师凯伦·佩特鲁（Karen Petrou）在2021年出版的《不平等的引擎》（Engine of Inequality）一书中写道：“极端的不平等清晰表明，财富效应对富人极为有效，却给其他人带来了更严重的经济困境。” 美联储影响力的扩大，对其独立性产生了深远影响。通过将职权延伸至传统上属于财政部门的领域，美联储模糊了货币政策与财政政策的界限。央行的资产负债表政策直接决定“哪些部门能获得资金”，干预了本应属于市场与民选官员的领域。而与财政部债务管理的纠缠，让人怀疑货币政策正被用于“满足财政需求”。 美联储的权力扩张催生了华盛顿的一种风气：在财政决策失误后，政府依赖美联储来“兜底”。当总统与国会的政策失灵时，他们期待的是美联储干预，而非承担责任。这种“别无选择”的局面，滋生了不负责任的扭曲激励。 监管越界进一步加剧了问题。《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank Act）大幅扩大了美联储的监管范围，使其成为美国金融业的主导监管者。15年后的今天，结果令人失望：2023年硅谷银行倒闭事件，暴露了“货币政策与银行监管职能合并”的风险。如今，美联储既监管银行、向银行放贷，又决定银行的盈利逻辑——这种不可避免的利益冲突模糊了责任边界，也危及了自身独立性。 更合理的框架应重建专业化分工：赋予联邦存款保险公司（FDIC）与货币监理署（OCC）主导银行监管的权力，而让美联储专注于宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定。 美联储独立性的核心是公信力与政治合法性——这两者都因其“超越使命范围”而受损。过度干预导致了严重的分配失衡，削弱了公信力，也威胁了独立性。展望未来，美联储必须减少其对经济造成的扭曲：量化宽松（QE）等非常规政策仅应在真正的紧急情况下，与联邦政府其他部门协调使用。此外，还需对美联储整个机构展开“坦诚、独立、无党派的全面审查”，涵盖货币政策、监管、沟通、人员配置与研究等所有领域。 美国当前面临短期与中期经济挑战，同时还要应对“央行将自身独立性置于危险境地”的长期后果。美联储的独立性源于公众信任，因此必须重新致力于维护美国民众的信心。为保障自身未来与美国经济稳定，美联储必须重新树立“独立机构”的公信力，专注于法定使命：实现充分就业、稳定物价与温和的长期利率。返回搜狐，查看更多