环球时报 2024-07-31 在党的二十届三中全会审🥳议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的😎决定》（以下简称《决定》）中，对深化财税体制改革作出了重要指🤔导和重点部署。中央的决策框架延续了党的十八大、十九大关于财税😀改革三大方面任务的内容组合，即在预算制度、税收制度以及进一步😡理顺中央和地方财政关系方面形成配套。《决定》的表述字斟句酌，🔥关于财税改革具体措施对接操作原则和工作切入点的内容，可排列出💯近30项的清单。本文仅重点结合各方关注的为地方政府财政增加自👏主财力，和改善民生工作中优化收入分配、促进共同富裕两大视角，👏谈谈笔者的体会。 在为地方赋能方面。本次《决定》中明确😅要求要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，🤯并给出了增加地方自主财力的几点方向。在这方面的措施要求，是围🤯绕相关体制机制改革、理顺中央地方财力分配关系的多策并举： 😎 第一，拓展地方税源，适当扩大地方税收与非税收入管理权限。😉在地方税源的扩展方面，除地方以产业发展和升级在财源建设“活水😎源头”上做努力之外，还要紧密结合地方税体系在分税分级框架下的😜制度机制构建。这方面《决定》指出的相关要领，一是要推进消费税⭐征收环节后移并稳步下划地方，二是要完善增值税留抵退税政策和抵😡扣链条，三是要优化共享税分享比例。其中一、三两条，目标在于直😘接扩张地方可用税源，第二条则会使地方辖区内企业受益，进而优化🔥地方财源源头的市场主体的现金流支撑力。此外，《决定》还要求“🚀研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加🙌税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率”。这在使三项原有地🚀方税收收入整合归一、更加简明的同时，也赋予了地方酌情合理掌握👏自由裁量权、以税率调整增加税收的弹性空间。至于非税收入方面，🙌《决定》要求，在规范非税收入管理的同时，“适当下沉部分非税收😊入管理权限，由地方结合实际差别化管理”。当然，这种地方政府税❤️收和非税收入方面机动权力的增加，需要配以阳光化、规范化的约束🤩和多重监督机制。 第二，适当扩大地方公债资金运行机制对😂于地方政府的财力支持作用。《决定》在要求完善政府债务管理制度👍的同时，明确提出要“合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩😍大用作资本金的领域、规模、比例”。这使得我国地方专项债用于增😆拨资本金而给特定地方相关市场参与主体（如区域性中小银行）提升🤯资本充足率、相应增信，使它们稳步向好发展的作用可望得到进一步🤔强化。这一举措将使地方专项债的作用加上新的乘数放大效应，助力😊区域经济结构优化、后劲增强，进而让地方财源状态得到进一步改善🙌。 第三，通过优化中央转移支付支持地方可用财力扩大。《🙄决定》要求，在完善财政转移支付体系方面，要清理规范专项转移支😀付，增加一般性转移支付。一般来说，一般性转移支付的财力在由中🤩央给付地方时，不指定特定用途，由地方统筹纳入本级财政支出盘子🚀。增加一般性转移支付有望提升地方（省与市县）财力同事权相匹配😁的程度。另一边，清理规范专项转移支付，明确要求在适当加强中央🙌事权、提高中央财政支出比例的同时，减少委托地方代行中央事权。🚀确需委托地方行使事权的，不得违规要求地方安排配套资金，而应通🔥过专项转移支付安排资金。这都是在总结以往经验的基础上，优化转😅移支付资金管理的明确工作要领。 在为民众增利方面。以优🤩化再分配促进共同富裕，是实现中国式现代化目标的制度机制建设客😴观要求，也是使全社会共享改革开放成果的利民要略。《决定》结合😅共同富裕取向，明确提出要“健全直接税体系，完善综合和分类相结👍合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策😅，实行劳动性所得统一征税”。其中主要涉及优化再分配、促进共同😢富裕而造福人民的三个维度改革。 首先，在中央过去已明示😂的“逐渐提高直接税比重”这一改革方向上，使直接税逐步形成健全😎的体系。这一大方向势必涉及几个主要的直接税税种的确立和完善问😢题，但考虑到现阶段的一系列制约条件，除《决定》专门论述的个人🌟所得税外，其他具体税种暂时是隐而不发的。但仔细阅读即可发现，😍第44条提到了“完善房地产税收制度”，这已涵盖了我国直接税改😡革选项重点的房产税改革试点，未来或将在合适时机再酌情予以推进🤩。 其次，完善个人所得税将是一段时间内直接税制度改革的😀重点。2018年时个税改革中初步形成的“综合与分类相结合”的😡制度框架再次得到中央肯定。进一步优化劳动性所得的统一征税，意🤔味着将继续把工薪、稿酬、劳务费和特许权收入一并纳入接受超额累🤗进税率调节的综合性税基，并积极考虑优化从“起征点”到各档税率😜的具体设计方案。 最后，个人所得税调节机制的完善，还将🚀重点考虑规范和优化经营所得（如各类经营主体的利润）、资本所得😆（股金红利）和财产所得（如利息、房租、不动产溢价收入等）的相👍关政策。如作前瞻，不排除下一轮个税改革会将部分非劳动所得纳入😆“综合”税基的可能性。 总之，多种可行手段并用为地方财🌟政赋能，以完善分配、再分配为取向强化直接税功能作用，将分别成😘为我国下一阶段深化财税改革、优化强国利民调节机制的重要任务。🤯（作者是华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研💯究员、博士生导师）返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

政协第十四届全国委员会第四十一次主席会议30日下午在京召开。🤩中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持并讲话。 会🤯议传达学习贯彻习近平总书记近期重要讲话和重要指示精神。王沪宁🌟表示，要深入学习贯彻习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界🤗反法西斯战争胜利80周年大会上的重要讲话精神，传承和弘扬伟大🤔爱国主义精神、伟大抗战精神，把纪念活动激发出的爱党爱国热情转😘化为做好各项工作、创造一流业绩的强大动力和实际行动。要深入学🤩习贯彻习近平总书记关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要😂指示精神，以更高政治站位深化对作风建设的认识，坚持经常抓、深😎入抓、持久抓，巩固拓展学习教育成果。要深入学习贯彻习近平总书😍记关于西藏工作、新疆工作的重要讲话精神，积极宣传在中国共产党🤔领导下西藏、新疆经济社会发展取得的辉煌成就特别是新时代以来取😜得的历史性成就，组织引导政协委员围绕完整准确全面贯彻新时代党😘的治藏方略和新时代党的治疆方略、铸牢中华民族共同体意识等重点😆问题，深入调研协商，广泛凝心聚力。要深入学习贯彻9月29日中🎉共中央政治局会议精神，引导政协委员和政协机关干部把思想和行动👍统一到中共中央关于“十五五”时期经济社会发展重大决策部署上来😎，组织政协委员积极参与“十五五”时期经济社会发展重要问题的专😜题研究和协商活动。要深入学习贯彻习近平总书记在主持中共中央政😴治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神，立足政协实际做好宗教🎉工作。要深入学习贯彻习近平总书记在近期外事活动中的重要讲话精🤩神，认真组织全国政协各项外事活动，更好服务国家总体外交。 😂 会议审议通过政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议👍议程（草案）和日程，决定10月底在北京召开全国政协十四届常委😡会第十四次会议。 会议审议通过关于免去易会满政协第十四😴届全国委员会经济委员会驻会副主任职务，撤销其委员资格的决定，🔥提请全国政协十四届常委会第十四次会议追认。 主席会议举😍行2025年第三次集体学习，主题是“全球气候变化及应对”。中😉国气象局局长陈振林应邀作报告。 全国政协副主席王勇、苏😴辉、邵鸿围绕学习贯彻习近平总书记近期重要讲话精神作发言。全国❤️政协副主席兼秘书长王东峰等就有关议题作说明。 中共中央👍政治局委员、全国政协副主席石泰峰，全国政协副主席胡春华、沈跃😴跃、何厚铧、梁振英、巴特尔、高云龙、陈武、穆虹、咸辉、姜信治🔥、蒋作君、何报翔、王光谦、朱永新、杨震出席会议。（新华社）返😍回搜狐，查看更多