【大河财立方消息】9月24日，交通运输部、国家铁路局、中国国🔥家铁路集团联合印发《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发👍展行动计划（2025—2027年）》，优化调整运输结构，进一😀步发挥综合运输优势，促进有效降低全社会物流成本。 以基😍础设施一体互通、联运组织一体协同、标准规则一体衔接、联运数据🔥一体共享、市场培育一体联动为重点，“一港一策”推进集装箱铁水😢联运深度融合发展，到2027年集装箱铁水联运量年均增长15%🙄左右。 《行动计划》提到，加快推进河南周口中心港集疏运🙄铁路专用线、浙江宁波梅山铁路专用线等项目建设。鼓励港航等企业😍参与港口集疏运铁路项目建设运营。 推进青岛港董家口至五👍莲铁路及胶新铁路扩能改造、北仑铁路支线复线（含穿山港站扩能）😅、沪通铁路二期、沪乍杭铁路（含浦东铁路增二线）、深圳港平盐铁😢路改造、南防铁路钦州至防城港段增建二线等项目建设。 支⭐持港航企业完善内陆场站体系布局，深化与铁路、海关等协作，鼓励🤯航运企业在内陆场站前置空箱，构建“内陆场站+铁路班列+港口+🙌航线”陆海联动发展模式。 推动大连港、天津港、青岛港、😂上海港、宁波舟山港、连云港港、厦门港、广州港、深圳港、北部湾🤯港、南京港等港口积极协调铁路、航运等企业，拓展海运提单“一单👏制”应用。 “一港一策”推进集装箱铁水联运 深度😅融合发展行动计划（2025—2027年） 为深入贯彻落😉实党中央、国务院决策部署，优化调整运输结构，进一步发挥综合运😂输优势，促进有效降低全社会物流成本，制定本行动计划。 😴一、总体要求 以基础设施一体互通、联运组织一体协同、标😎准规则一体衔接、联运数据一体共享、市场培育一体联动为重点，“🤯一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展，到2027年集装箱❤️铁水联运量年均增长15%左右。 二、主要任务 （🤔一）推进基础设施一体互通，加快提升硬联通水平。 1.加😘快集疏港铁路建设。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，支持铁路🙄专用线进港区，加强铁路专用线接轨管理。落实推进集疏港铁路建设👍工作方案等，实施港口集疏运铁路建设项目清单管理和更新机制，依👍托“铁水联运高质量发展跟踪系统”，动态调度集疏港铁路建设运营🤯。具备条件的新建或改扩建集装箱港区，原则上同步规划建设进港铁🙄路，配足到发线、装卸线，推进铁路深入码头堆场。加快推进天津南🙌港港铁物流专用线二期工程，河北黄骅港综合物流园区铁路专用线、🤯唐山曹妃甸区港前物流有限公司铁路专用线，江苏泰州港高港港区铁🤗路专用线，浙江宁波梅山铁路专用线，安徽铜陵港江北港区铁路专用😎线，江西九江红光港区铁路专用线，山东青岛港前湾港区北岸铁路扩🙄能改造，河南周口中心港集疏运铁路专用线，湖南长沙铜官港区铁路🙄专用线一期、岳阳虞公港铁路专用线，广东湛江宝满港区铁路专用线🤩，广西钦州东至钦州港铁路增建二线等项目建设。鼓励港航等企业参😉与港口集疏运铁路项目建设运营。 2.推进铁路和港口堆场🤔共享。推广宁波舟山港穿山港站、广州港南沙港南站、武汉港阳逻港😢区香炉山站（铁水联运二期）等经验，拓展堆场共享、设施共用、一🙄体运营、智能化管控等应用模式，加快北部湾港、福州港、南京港、😍苏州港等具备条件港口，优化联运设施布局和运营组织，推动铁路装😁卸区与港口堆场设施互通共享、一体化运营、自动化改造。 😎展开全文 3.畅通港口后方铁路通道。挖掘既有铁路货运能😀力，优化客货列车开行方案。统筹集装箱铁水联运发展需求和建设条🎉件，系统评估港口后方铁路运输能力，协调推进瓶颈路段新线建设或😢扩能改造，支持纳入国家相关铁路规划并按程序组织实施。推进青岛😊港董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造、北仑铁路支线复线（含穿😍山港站扩能）、沪通铁路二期、沪乍杭铁路（含浦东铁路增二线）、👏深圳港平盐铁路改造、南防铁路钦州至防城港段增建二线等项目建设😜。 4.推动内陆场站体系建设。加快外高桥铁路集装箱办理🤯站、南京公铁水联运中心、常州多式联运基地、苏溪集装箱办理站等🤯项目建设。支持港航企业完善内陆场站体系布局，深化与铁路、海关😘等协作，鼓励航运企业在内陆场站前置空箱，构建“内陆场站+铁路😘班列+港口+航线”陆海联动发展模式。 （二）推进联运组🔥织一体协同，加快提升全链条效能。 5.推进联运集约化运😅营。推动青岛港等具备条件的港口强化港铁作业组织协同，支持铁路🌟港站与港口生产作业一体化管理，推广应用数字化、智能化等手段，❤️实现快速通关、快速装卸转运、有效减少“短倒”运输。鼓励铁路、😆港口、航运等企业加强合作，通过成立合资公司、组建运营主体、建💯立企业联盟等形式，提供联运全程服务。 6.提升联运产品👍质量效率。强化联运班列质量考核评估。在全国主要集装箱铁水联运😡港口开通铁水快线产品，固定班列运行线，推行客车化运行，加强班😴列时刻与班轮船期协同对接，构建“班列+班轮”的铁水快线网络。💯推动宁波舟山港会同铁路企业试点双层高集装箱运输模式，提升运营🥳水平。在环渤海、长三角、珠三角等重点沿海区域和长江干线集装箱😍港口，培育长途重点货类精品班列、短途多式联运班列等铁水联运产⭐品。到2027年，实现集装箱铁水联运快线网络覆盖全国主要联运🎉港口。 7.支持“公转铁”“散改集”运输。推进营口港、😜锦州港、唐山港、青岛港、日照港、连云港港、宁波舟山港、广州港😂、北部湾港等港口企业与铁路合作，拓展粮食、化肥、铜精矿、铝矾🎉土、水泥熟料、焦炭等货源，加快推进中长距离货物运输“公转铁”👏，推动内陆场站及具备条件的工厂、园区等创新“散改集”装卸作业🤯工艺和设施设备，扩大源头“散改集”规模。推进港口与铁路、汽车😆生产企业合作，推动商品小汽车笼车班列铁水联运发展。 8😘.优化国际集装箱铁水联运衔接。大连港、天津港、青岛港、日照港😘、连云港港、苏州港、厦门港、广州港、北部湾港、武汉港、南京港😀等港口要推进海运航线与中欧班列、中老班列、西部陆海新通道等融😘合发展，加强与中欧班列集结中心联动，发展加挂补轴、阶梯集结等😎中转集结班列，推动优化海关查验流程，提升国际集装箱铁水联运时😴效性。 （三）推进标准规则一体衔接，加快软联通协同融合😍。 9.完善铁水联运标准体系。落实《铁水联运标准化行动🤩方案（2023—2025年）》《交通运输标准提升行动方案（2👍024—2027年）》，推动出台《集装箱铁水联运装载和安全检🤯查技术规范》《铁路专用线与港口衔接工程建设与运营技术规范》等❤️联运相关标准。 10.推进港口铁路协同发展。支持长江经💯济带多式联运发展，鼓励西部陆海新通道深化港口铁路合资合作，创🤔新“承包线路”“合作经营”等联运运营机制，在设施联通、模式创👍新、数据共享、智能管控、规则衔接等方面，加快形成一批可复制推😴广成果。 （四）推进联运数据一体共享，加快培育发展新动🤩能。 11.加快铁水联运信息互联互通。推动铁路、港口、❤️航运、货代等企业依法依规在市场化原则下建立稳定可靠信息系统交💯互和数据开放机制，开放订车订舱、车次航期、到发站（港）、场站😁作业、定位轨迹等信息，推进货物动态全程追溯，提升港铁协同和联🔥运服务效能。到2027年，实现重要铁水联运港口企业相关系统联🚀通铁路信息。 12.大力发展铁水联运“一单制”。推动大🤗连港、天津港、青岛港、上海港、宁波舟山港、连云港港、厦门港、🤗广州港、深圳港、北部湾港、南京港等港口积极协调铁路、航运等企💯业，拓展海运提单“一单制”应用，引导航运企业自铁路启运地签发🤩提单，充分运用铁路场站启运退税政策，推动海运服务功能向内陆延😡伸。推进铁路企业与内贸航运企业深化合作，优化内贸集装箱铁水联🚀运单证及作业流程，逐步拓展内贸集装箱铁水联运运单“一单制”。🥳加快推进“一单制”、“一箱制”交通强国试点。 13.推🔥动实现铁水联运“一箱制”。推进日照港、上海港、宁波舟山港、深😡圳港、北部湾港、重庆港、苏州港等港口“新三样”货物“一箱到底😎”，前移海事监管服务关口，加强信息共享和监管互认，减少口岸开❤️箱查验。鼓励航运企业在沿江、沿海和内陆场站布局建设集装箱提还😎箱点，完善提箱、还箱、验箱、洗箱、修箱等“一箱制”服务。推进😂江门北、成都城厢、南京尧化门、徐州铜山、太原中鼎等铁路物流基🚀地设立海运箱还箱点。稳步推进铁路35吨宽体箱内贸铁水联运发展😎。 （五）推进市场培育一体联动，加快构建统一大市场。 🤯 14.健全铁水联运市场价格机制。完善铁路货运价格灵活调💯整机制，制定《铁路货运市场化定价管理办法》，创新按车、按箱、😉按吨等多种报价方式，支持采取对集装箱铁水联运给予运费下浮、推😆进“一口价”联运收费模式等措施。加强铁路专用线技术标准、安全🌟举措等审核把关，合理确定建设标准，进一步提高进港铁路专用线接❤️轨手续办理效率，着力降低铁路专用线建设运维成本。鼓励航运企业😘延长空箱还箱期、减免滞箱费，合理保障铁水联运用箱和舱位。 😀 15.推动提升口岸通关便利化水平。推动天津港、广州港、深⭐圳港等配合开展重点港区跨境电商、海运快件等海关查验监管场所建😢设，推广“铁路快通”通关模式。港口企业加强与海关等口岸单位协🙄作，配合拓展进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”作业服🥳务，用好进口货物“离港确认”“首箱理货”“船边放行”等通关模💯式，推广“单一窗口”预约查验在水运口岸应用范围，促进快装、快🙄卸、快转、快放，持续提升口岸联运箱通关效率。 16.打🌟造铁水联运精品线路。开展集装箱铁水联运品牌线路培育典型案例征👍集，强化港铁协同、路企联动，聚焦联运基础设施“一体衔接”、联😡运服务“一单到底”、联运组织“一箱到底”、运输信息“一站互享😜”，支持政策“一体联动”，每年在全国遴选发布铁水联运品牌线路🙄，引导培育一批设施能力突出、资源整合高效、运营服务规范、体制🤔机制顺畅的骨干联运线路。 三、工作要求 各有关交🙌通运输主管部门、铁路监管局及铁路局集团公司要高度重视，按照本👏行动计划，指导各集装箱铁水联运港口企业牵头进一步细化完善“一😆港一策”推进方案，建立动态调度和督导机制，切实抓好落实。要持🤔续巩固发挥好部、省协同推进铁水联运发展工作专班机制作用，完善😎铁水联运综合监测机制，健全通报督导制度。要积极推动集装箱铁水🎉联运相关工作纳入交通强国试点，深入推进双层集装箱海铁联运创新😍等已批复的铁水联运相关交通强国建设试点任务，在重大技术、制度🙌创新等方面形成突破和示范引领。各有关省级交通运输主管部门应对⭐照港口集疏运铁路建设项目，加快推进项目前期工作和建设实施，组😆织地方积极争取国家综合货运枢纽补链强链以及后续国家综合交通枢🔥纽城市建设政策支持。要充分用好中央资金支持政策，积极争取政策😀支持，强化用地用海要素保障，支持集装箱铁水联运高质量发展。 😘 责编:史健 | 审核:李震 | 监审:古筝返回搜狐，查❤️看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

贝森特直指美联储存在“使命蔓延”与“机构臃肿”的问题，将其比作“逃出实验室的致命病毒”，要求展开无党派审查并剥离其银行监管权。 美国财政部长贝森特上周五呼吁对美联储进行全面改革，称这家央行正受“使命蔓延”（mission creep）与“机构臃肿”（institutional bloat）问题困扰。 在《华尔街日报》（The Wall Street Journal）发表的一篇措辞尖锐的评论文章中，贝森特将美联储比作“逃出实验室的致命病毒”，认为必须将其“重新关进牢笼”。 这篇文章发布之际，特朗普政府正试图通过“宣称总统有权解雇美联储理事”来掌控美联储理事会。此前，特朗普曾持续数月施压美联储主席鲍威尔要求降息，随后又以“涉嫌抵押贷款欺诈”为由解雇美联储理事库克。目前，库克已提起诉讼，阻止特朗普的解雇。 若库克被迫离职，且特朗普的经济顾问斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）获得参议院批准，那么特朗普提名的人选将在美联储理事会7个席位中占据4席多数——这意味着他们可推动利率政策与银行监管领域的全面变革，也将让“美联储是否独立于白宫”的问题陷入争议。 分析师表示，贝森特的文章旨在为“掌控美联储”提供合理性依据。 一本关于美联储独立性的书的合著者马克·斯宾德尔（Mark Spindel）表示，“这一切都是为了掌控政府中最具权力的机构。” 美国国会在设立美联储时，特意设计了限制白宫影响力的机制：美联储理事任期为14年，且任期交错，需经参议院批准；仅在有“正当理由”（for cause）的情况下，才能解雇美联储官员。 贝森特在文章中称，美联储已失去美国民众的信任，“必须重新树立作为独立机构的公信力，专注于实现通胀稳定、失业率低、利率温和的核心目标”。 他呼吁对美联储展开“独立、无党派的全面审查”，并提议剥离美联储对美国银行业的监管权。 2008年金融危机后，国会曾短暂考虑过一项由民主党提出的“剥离美联储银行监管权”提案，但最终反而大幅扩大了美联储的监管权限。 2008年金融危机中，美国银行业“大而不倒”的问题暴露，国会因此赋予美联储更严格的监管权力，包括对大型银行实施压力测试、设定资本金要求等。 “在所有银行监管机构中，美联储权力最大、权限最广，”研究公司资本阿尔法伙伴（Capital Alpha Partners）董事总经理伊恩·卡茨（Ian Katz）表示。 根据贝森特的改革计划，美联储应仅专注于“宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定”三大领域。 贝森特提议的改革需通过立法实现，但卡茨认为，国会“极不可能”据此采取行动。 在利率政策方面，贝森特表示，美联储在经济衰退时“通过资产负债表政策降息”的做法，“仅应在真正的紧急情况下使用”。 展开全文 他指出，资产负债表政策已直接影响“经济中哪些部门能获得资金”，“干预了本应属于市场与民选官员的领域”。 贝森特称：“权力扩张催生了华盛顿的一种风气——在财政决策失误后，政府依赖美联储来‘兜底’。” 以下为《华尔街日报》刊登的贝森特所著文章的精简版。 正如我们在新冠疫情期间所见，实验室培育的实验产物一旦逃出牢笼，便可能造成巨大破坏，且难以收回。2008年金融危机后，美联储推出的“非常规”货币政策工具，也以类似方式改变了其政策体系，带来了难以预测的后果。 美联储的新运作模式，本质上是一场“功能增益”（gain-of-function）货币政策实验。非常规政策的过度使用、使命蔓延与机构臃肿，正威胁着央行的独立性。美联储必须改变方向：其标准政策工具已变得过于复杂，难以管理，且理论基础存在不确定性。而目标明确、简单可衡量的工具，才是长期实现更好政策效果、维护央行独立性的最清晰路径。 人们或许会认为，2008年后推出的新工具与金融市场集中化，能让美联储更精准地判断经济走向；至少，这些新增职能应能让美联储更有效地引导经济。但事实并非如此：2009年，美联储预测2011年美国实际国内生产总值（GDP）增速将达到4%，但实际增速仅为1.6%。那段时期，美联储两年期GDP预测累计高估规模超过1万亿美元。反复的预测失误表明，美联储对自身能力与扩张性财政政策的刺激效果过于自信。当特朗普政府转向减税与放松监管政策时，美联储的预测又过于悲观——这暴露了其对有缺陷模型的依赖，以及对供给侧效应的忽视。 2008年金融危机期间及之后的多次干预，实际上为资产持有者提供了“隐性兜底”。这种有害循环导致国家财富向“已拥有资产的群体”集中：企业领域中，大公司通过锁定低息债务蓬勃发展，而依赖浮动利率贷款的小公司则在利率上升时陷入困境；房主因固定利率抵押贷款，房产价值大幅上涨且基本不受利率影响；与此同时，被排除在资产市场之外、受通胀冲击最严重的年轻家庭与低收入家庭，却错失了资产增值的机会。 美联储未能实现通胀目标，导致阶层与代际差距扩大。其试图通过“财富效应”刺激增长的做法，最终适得其反。金融分析师凯伦·佩特鲁（Karen Petrou）在2021年出版的《不平等的引擎》（Engine of Inequality）一书中写道：“极端的不平等清晰表明，财富效应对富人极为有效，却给其他人带来了更严重的经济困境。” 美联储影响力的扩大，对其独立性产生了深远影响。通过将职权延伸至传统上属于财政部门的领域，美联储模糊了货币政策与财政政策的界限。央行的资产负债表政策直接决定“哪些部门能获得资金”，干预了本应属于市场与民选官员的领域。而与财政部债务管理的纠缠，让人怀疑货币政策正被用于“满足财政需求”。 美联储的权力扩张催生了华盛顿的一种风气：在财政决策失误后，政府依赖美联储来“兜底”。当总统与国会的政策失灵时，他们期待的是美联储干预，而非承担责任。这种“别无选择”的局面，滋生了不负责任的扭曲激励。 监管越界进一步加剧了问题。《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank Act）大幅扩大了美联储的监管范围，使其成为美国金融业的主导监管者。15年后的今天，结果令人失望：2023年硅谷银行倒闭事件，暴露了“货币政策与银行监管职能合并”的风险。如今，美联储既监管银行、向银行放贷，又决定银行的盈利逻辑——这种不可避免的利益冲突模糊了责任边界，也危及了自身独立性。 更合理的框架应重建专业化分工：赋予联邦存款保险公司（FDIC）与货币监理署（OCC）主导银行监管的权力，而让美联储专注于宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定。 美联储独立性的核心是公信力与政治合法性——这两者都因其“超越使命范围”而受损。过度干预导致了严重的分配失衡，削弱了公信力，也威胁了独立性。展望未来，美联储必须减少其对经济造成的扭曲：量化宽松（QE）等非常规政策仅应在真正的紧急情况下，与联邦政府其他部门协调使用。此外，还需对美联储整个机构展开“坦诚、独立、无党派的全面审查”，涵盖货币政策、监管、沟通、人员配置与研究等所有领域。 美国当前面临短期与中期经济挑战，同时还要应对“央行将自身独立性置于危险境地”的长期后果。美联储的独立性源于公众信任，因此必须重新致力于维护美国民众的信心。为保障自身未来与美国经济稳定，美联储必须重新树立“独立机构”的公信力，专注于法定使命：实现充分就业、稳定物价与温和的长期利率。返回搜狐，查看更多