■ 本报记者 张蓉 通讯员 郑青蓝 饶晓丹 胡珮婷 ⭐ “赢了官司输了钱。”一声唏嘘，裹藏着不少当事人对执行过程🔥的茫然与误解。手握一纸胜诉判决，权益却难以兑现，执行难让不少😜当事人陷入拉锯战——这是司法实践中不时会遇到的尴尬场景。 😁 直面执行难的症结，一场以“三张清单”为抓手的改革正力图将🚀执行晒在阳光下。从2024年2月全市推行至今，金华市中级人民😅法院执行到位率提高近14%，未发放执行案款下降超三成。 🤯 今年6月，“三张清单”执行公开改革从发源地金华中院向全省推😂广。此后，在浙江，法院受理的所有执行案件都要在财产查控、处置👏、分配环节，以清单形式动态向申请执行人告知进展和详情。 🥳 在实现公平正义的“最后一公里”，这一创新举措带来了什么变化🤩？近日，记者深入金华，探寻答案。 消除隔阂 将执🙄行晒在阳光下 官司打赢了，为什么有时会拿不到钱？这是一😢些执行法官曾面临的质问。 有时，被执行人确实没有财产；🤯有时，财产无法变现；还有时，债多钱少不够分……现实中，因被执🤯行人资不抵债而导致的“执行不能”并不少见。 “有时候，🙄为了查找财产线索，我们几乎用尽了所有办法，前后奔波几个月甚至😆更久，可最终还是发现被执行人拿不出钱。”金华市婺城区法院执行😂法官徐攀道出了执行工作的难处。 但当事人往往对执行过程⭐一无所知，如果胜诉判决变成“一纸空文”，他们就会怀疑法院“执🔥行不力”“执行不公”。 2023年，金华中院调研发现，🤔64.7%的群众因执行不公开误以为法院执行不力，68.6%的🎉群众不了解“执行不能”，认为执行成效与自身预期存在差距。 ⭐ 事实上，这一年，金华中院首次执行的案件8项核心指标中，7😜项居全省前三，执行质效稳步提升。 群众满意度和执行质效⭐之间产生了较大“温差”，如此隔阂症结何在？ “源于信息🚀不对称，执行权运行透明度不高。”金华中院党组书记、院长叶向阳😘直言，正是这次调研，促使金华中院下定决心、直面问题。 🤗为打破信息藩篱，2023年6月，金华中院以义乌、武义、磐安为❤️试点，创新“三张清单”执行公开机制——聚焦执行过程中的查控、😎处置、分配三大关键环节，在规定期限内，用清单集约告知当事人进😅展情况。 磐安县法院执行局局长申斌打开全国法院办案办公😢平台，点开由该院开发的“三张清单”数字化应用，财产查控清单、🚀财产处置清单、财产分配清单分列其中。 展开全文 🙄财产查控清单说明“有无财产”，在立案后30日内发送，不仅罗列🤗财产类型及状况，也披露抵押、查控期限、关联案件等关键细节；财😅产处置清单回应“如何变现”，在查控清单推送后30日内制发，动🙌态告知财产评估、拍卖进展及暂缓处置原因，并释明优先受偿顺序、💯关联案件分配等风险；财产分配清单回答“怎么分”，在案款到账后😍15日内反馈，即时公示案款分配明细和依据。 申斌介绍：❤️“平台可智能归集财产数据，一键生成‘三张清单’报告材料，实现😂一表总览、自动发送。” “执行过程每个节点都有短信提醒😊，点击链接，登录‘人民法院在线服务’小程序，就能看见‘清单’🙄。财产信息写得清清楚楚，心里踏实多了。”曾收到“三张清单”的😅申请执行人李女士说。 在执行过程中，向当事人公开这些核👏心信息能产生什么效果？从磐安一起交通事故案中，可略窥一二。 😊 马某因一场意外受伤，法院判决被告卢某赔偿医疗费用等20🤯余万元，但卢某仅履行了10万余元。案件进入执行程序，经调查，😆未发现卢某有可供执行财产。此后，法院仍定期查控卢某财产，并将💯查控清单发送给马某。 “以前我以为他就是赖着不想给我钱🤯，看了《财产查控告知书》，我又侧面去了解了实际情况，发现他确😀实有困难，法院也尽力了。”因为“可见的困难”与“可见的努力”😜，马某心中释然，同意豁免卢某的部分债务。 马某的理解让🌟卢某五味杂陈：“如果有机会，我愿意努力早还清。”法官随即组织😢双方商谈，最终达成豁免部分本金及全部利息的和解协议，卢某向亲😍友借贷还清了欠款。 类似这样的“三张清单”信息公开，不😘仅满足了当事人的知情权，也驱散了猜疑的迷雾，成为激活履行意愿😴的催化剂。 参与执行 抱怨者变成合作者 “被执行😊人名下车辆下落不明，也没查到其它财产可供处置。”针对前段时间🚀的一起案件，永康市法院执行法官卢宇杰坦言，以往，这种情况可能😎就此陷入执行僵局。 被执行人吕某某驾驶挖掘机时，意外碾👍压了工人老胡的腿，导致老胡截肢。法院判决发包方、雇主和吕某某👍承担赔偿责任，可吕某某迟迟没有赔偿到位。 财产查控清单👍发送给老胡后不久，卢宇杰收到老胡反馈的一条线索——吕某某出租🌟挖掘机，可能拥有设备。 收到线索后，卢宇杰跟随老胡去现❤️场蹲守，经多人指认，明确吕某某有3台挖掘机，并促成吕某某答应👍出售挖掘机、履行义务。一个月内，老胡的赔偿款到位。 “😅挖掘机有处置价值，但属于不记名财产，无需登记。如果没有当事人😁提供线索，很难查控这类隐形财产。”卢宇杰说。 执行难，🤔有时难在财产隐匿。在叶向阳看来，背后的一个重要原因就是财产管😎理体系和财产查控体系不完善。一方面，现金、珠宝、黄金等不记名🔥财产难寻；另一方面，全国性财产登记制度尚未完全建立，跨区域执😘行存在信息壁垒，法院难以全面掌握被执行人的真实财产状况。 😅 “过去，财产告知书是结案时送达，如果没查控到财产，不会单😢独告知，申请执行人只能掌握碎片化信息。但现在，即使没查控到财🤔产，也要在过程中逐条告知结果。”金华中院党组成员、副院长吴传😅档说。 看似不大的改变，却在执行过程中实现了法院和申请😂执行人的即时交互，有效缓解了隐形财产的查控难题。 依托😉“三张清单”数字化应用，申请执行人提供财产线索的渠道更畅通，😊双向互通也更及时。“在‘人民法院在线服务’系统中，当事人不仅😘仅是被动接收信息，还可以申请发放清单、反馈线索。”金华中院执⭐行综合处副处长陈晓欢说，执行接待服务中心工作人员会专门登记、😍流转申请执行人反馈的线索，并一一回复。 引导当事人参与😜执行过程不止于此。在双向互通中，对被告的财产处置方案，申请执👍行人也有一定的自主选择权。 “两套红木家具司法拍卖已流🙄拍3次。”收到财产处置清单后，永康的申请执行人杜某一度慌了神🔥。杜某曾借款150万元给王某，但王某名下房产已抵押，仅有两套😊市场评估价为173万元的红木家具。当变卖起拍价117.64万😡元流拍后，执行陷入僵局。在财产处置清单上，法院也向杜某列明可🥳能的处置方案和市场风险：“可以继续拍卖，但红木家具价格如果‘💯腰斩’，会严重影响受偿金额。也可以考虑将红木家具作价117.😘64万元抵消部分债务。” “这两套家具是品质好的黄花梨🚀，拿来抵债我能接受。”杜某实地查验并反复权衡后，接受以物抵债🔥。 “执行从不是简单的‘一刀切’，而是让群众在充分知情😀的前提下，自主选择最优路径。”金华中院党组成员、执行局局长贺🤔利平说，法院公开执行标的物的权属详情、评估价值及市场波动预警😀等，申请执行人可结合自身需求与市场情况，选择最有利的执行方案🤗。这类个性化处置方案，有利于打破执行困局，让公平正义以更灵活😂的方式落地生根。 将抱怨者变为合作者——通过“三张清单🔥”搭建的信息桥梁，当事人与法院进一步形成合力，共同寻找破解执😀行难的最大公约数。 寻求共赢 透明化倒逼规范化 ❤️执行，关联老百姓的胜诉权益，有时也关联企业恢复生机的希望。 😜 武义机床制造有限公司曾是金华声名远扬的“明星企业”，却🤗在2017年遭遇“滑铁卢”：受国内外多重因素影响，加之担保陷😂入债务危机，导致资金链断裂并最终停业，法定代表人下落不明。 🎉 金融借款纠纷、买卖合同纠纷、民间借贷纠纷、劳动争议纠纷🤯……几年来，机床公司频频被告上法庭。涉执案件187件、尚未执🤗行标的额1.2亿元、167名工人工资尚未兑现，可机床公司只剩😉下近2万平方米的厂房，厂房土地又面临租户腾空、邻村道路纠纷等😴诸多障碍，处置困难，执行进展缓慢。 转机出现在2024💯年。“企业资不抵债，如果只是简单拍卖处置，可能会让企业价值大🙄打折扣，难以解决整体债务。”为了盘活生产资源，武义县法院决定⭐使用执破融合机制，引导债权人提起申请进入破产程序，对机床公司😍开启重整。 “公司怎么说破产就破产？”债权人心存疑虑。🚀如何让数百人达成一致意见、实现破产重整？承办法官鲍圣锴一时犯😂了难。 “债权人反对，是因为不清楚执行情况，担心公司破🙄产后收不回欠款。”经过联合研判，武义法院决定以“三张清单”为🔥依托“对症下药”。 2024年7月至10月，数百名债权🎉人依次收到机床公司的财产查控清单和财产处置清单。 “公😂司目前有机床生产和检验专用厂房、设备和19项专利，破产重整可😅以使清偿率最大化……”执破融合团队针对债权人疑问事项，结合“😆三张清单”进一步解释。 “清单列明了财产情况、处置意见🤯、执行流程，清晰直观，消解了我们的很多担忧。”案涉债权人的委❤️托代理人盛加璐说，正是法院发送的一份份“财产画像”让债权人相❤️信破产重整可以使清偿率最大化。 227份清单接连发出后🙌，仅用时67天，重整计划高票通过。“以往开债权人会议，我们要😍花很长时间平复债权人的情绪，解答各种疑问，这次却特别顺利。”🚀破产管理人团队负责人朱小燕感慨地说。 在机床公司的破产🚀重整中，法院联合破产管理人共发出561份清单，实时披露财产处👏置状态及所得金额、可供分配的财产金额、分配顺序及比例、未分配😉的原因等重要信息。 信息公开消弭了信任壁垒，重整效果远🔥超预期。机床公司最终引入4500万元投资，妥善处理1.2亿元😢债务，全额兑付167名工人的200余万元工资，并留用78名员😜工，实现了挽救企业、兑现债权、稳定就业的多赢。 “执行🙌需要智慧，要找到最佳平衡点，‘三张清单’以透明化倒逼规范化，😍是社会效益最大化的法宝。”武义县法院党组书记、院长陈曜说。 😊 投诉挨骂少了、理解支持多了，执行法官们干劲更足了。“三🤯张清单”运行2年多来，金华中院累计发送清单10万余份，执行质👍效和群众满意度都有了喜人的变化。截至目前，金华市执行完毕率、💯执行到位率相比改革前分别优化11.94%和13.85%，未发🤩放执行案款相比改革前下降36.72%。 “金华中院‘三🚀张清单’的做法已向全省法院推广。”省高院执行局相关负责人表示🌟，“三张清单”执行公开改革是完善执行监督制度的有益探索，能有😍效解决执行信息不对称、失信失能甄别难等问题，防范廉政风险，让🤩执行更规范、过程更透明、群众更信赖。返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

贝森特直指美联储存在“使命蔓延”与“机构臃肿”的问题，将其比作“逃出实验室的致命病毒”，要求展开无党派审查并剥离其银行监管权。 美国财政部长贝森特上周五呼吁对美联储进行全面改革，称这家央行正受“使命蔓延”（mission creep）与“机构臃肿”（institutional bloat）问题困扰。 在《华尔街日报》（The Wall Street Journal）发表的一篇措辞尖锐的评论文章中，贝森特将美联储比作“逃出实验室的致命病毒”，认为必须将其“重新关进牢笼”。 这篇文章发布之际，特朗普政府正试图通过“宣称总统有权解雇美联储理事”来掌控美联储理事会。此前，特朗普曾持续数月施压美联储主席鲍威尔要求降息，随后又以“涉嫌抵押贷款欺诈”为由解雇美联储理事库克。目前，库克已提起诉讼，阻止特朗普的解雇。 若库克被迫离职，且特朗普的经济顾问斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）获得参议院批准，那么特朗普提名的人选将在美联储理事会7个席位中占据4席多数——这意味着他们可推动利率政策与银行监管领域的全面变革，也将让“美联储是否独立于白宫”的问题陷入争议。 分析师表示，贝森特的文章旨在为“掌控美联储”提供合理性依据。 一本关于美联储独立性的书的合著者马克·斯宾德尔（Mark Spindel）表示，“这一切都是为了掌控政府中最具权力的机构。” 美国国会在设立美联储时，特意设计了限制白宫影响力的机制：美联储理事任期为14年，且任期交错，需经参议院批准；仅在有“正当理由”（for cause）的情况下，才能解雇美联储官员。 贝森特在文章中称，美联储已失去美国民众的信任，“必须重新树立作为独立机构的公信力，专注于实现通胀稳定、失业率低、利率温和的核心目标”。 他呼吁对美联储展开“独立、无党派的全面审查”，并提议剥离美联储对美国银行业的监管权。 2008年金融危机后，国会曾短暂考虑过一项由民主党提出的“剥离美联储银行监管权”提案，但最终反而大幅扩大了美联储的监管权限。 2008年金融危机中，美国银行业“大而不倒”的问题暴露，国会因此赋予美联储更严格的监管权力，包括对大型银行实施压力测试、设定资本金要求等。 “在所有银行监管机构中，美联储权力最大、权限最广，”研究公司资本阿尔法伙伴（Capital Alpha Partners）董事总经理伊恩·卡茨（Ian Katz）表示。 根据贝森特的改革计划，美联储应仅专注于“宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定”三大领域。 贝森特提议的改革需通过立法实现，但卡茨认为，国会“极不可能”据此采取行动。 在利率政策方面，贝森特表示，美联储在经济衰退时“通过资产负债表政策降息”的做法，“仅应在真正的紧急情况下使用”。 展开全文 他指出，资产负债表政策已直接影响“经济中哪些部门能获得资金”，“干预了本应属于市场与民选官员的领域”。 贝森特称：“权力扩张催生了华盛顿的一种风气——在财政决策失误后，政府依赖美联储来‘兜底’。” 以下为《华尔街日报》刊登的贝森特所著文章的精简版。 正如我们在新冠疫情期间所见，实验室培育的实验产物一旦逃出牢笼，便可能造成巨大破坏，且难以收回。2008年金融危机后，美联储推出的“非常规”货币政策工具，也以类似方式改变了其政策体系，带来了难以预测的后果。 美联储的新运作模式，本质上是一场“功能增益”（gain-of-function）货币政策实验。非常规政策的过度使用、使命蔓延与机构臃肿，正威胁着央行的独立性。美联储必须改变方向：其标准政策工具已变得过于复杂，难以管理，且理论基础存在不确定性。而目标明确、简单可衡量的工具，才是长期实现更好政策效果、维护央行独立性的最清晰路径。 人们或许会认为，2008年后推出的新工具与金融市场集中化，能让美联储更精准地判断经济走向；至少，这些新增职能应能让美联储更有效地引导经济。但事实并非如此：2009年，美联储预测2011年美国实际国内生产总值（GDP）增速将达到4%，但实际增速仅为1.6%。那段时期，美联储两年期GDP预测累计高估规模超过1万亿美元。反复的预测失误表明，美联储对自身能力与扩张性财政政策的刺激效果过于自信。当特朗普政府转向减税与放松监管政策时，美联储的预测又过于悲观——这暴露了其对有缺陷模型的依赖，以及对供给侧效应的忽视。 2008年金融危机期间及之后的多次干预，实际上为资产持有者提供了“隐性兜底”。这种有害循环导致国家财富向“已拥有资产的群体”集中：企业领域中，大公司通过锁定低息债务蓬勃发展，而依赖浮动利率贷款的小公司则在利率上升时陷入困境；房主因固定利率抵押贷款，房产价值大幅上涨且基本不受利率影响；与此同时，被排除在资产市场之外、受通胀冲击最严重的年轻家庭与低收入家庭，却错失了资产增值的机会。 美联储未能实现通胀目标，导致阶层与代际差距扩大。其试图通过“财富效应”刺激增长的做法，最终适得其反。金融分析师凯伦·佩特鲁（Karen Petrou）在2021年出版的《不平等的引擎》（Engine of Inequality）一书中写道：“极端的不平等清晰表明，财富效应对富人极为有效，却给其他人带来了更严重的经济困境。” 美联储影响力的扩大，对其独立性产生了深远影响。通过将职权延伸至传统上属于财政部门的领域，美联储模糊了货币政策与财政政策的界限。央行的资产负债表政策直接决定“哪些部门能获得资金”，干预了本应属于市场与民选官员的领域。而与财政部债务管理的纠缠，让人怀疑货币政策正被用于“满足财政需求”。 美联储的权力扩张催生了华盛顿的一种风气：在财政决策失误后，政府依赖美联储来“兜底”。当总统与国会的政策失灵时，他们期待的是美联储干预，而非承担责任。这种“别无选择”的局面，滋生了不负责任的扭曲激励。 监管越界进一步加剧了问题。《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank Act）大幅扩大了美联储的监管范围，使其成为美国金融业的主导监管者。15年后的今天，结果令人失望：2023年硅谷银行倒闭事件，暴露了“货币政策与银行监管职能合并”的风险。如今，美联储既监管银行、向银行放贷，又决定银行的盈利逻辑——这种不可避免的利益冲突模糊了责任边界，也危及了自身独立性。 更合理的框架应重建专业化分工：赋予联邦存款保险公司（FDIC）与货币监理署（OCC）主导银行监管的权力，而让美联储专注于宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定。 美联储独立性的核心是公信力与政治合法性——这两者都因其“超越使命范围”而受损。过度干预导致了严重的分配失衡，削弱了公信力，也威胁了独立性。展望未来，美联储必须减少其对经济造成的扭曲：量化宽松（QE）等非常规政策仅应在真正的紧急情况下，与联邦政府其他部门协调使用。此外，还需对美联储整个机构展开“坦诚、独立、无党派的全面审查”，涵盖货币政策、监管、沟通、人员配置与研究等所有领域。 美国当前面临短期与中期经济挑战，同时还要应对“央行将自身独立性置于危险境地”的长期后果。美联储的独立性源于公众信任，因此必须重新致力于维护美国民众的信心。为保障自身未来与美国经济稳定，美联储必须重新树立“独立机构”的公信力，专注于法定使命：实现充分就业、稳定物价与温和的长期利率。返回搜狐，查看更多