上海市委金融委员会办公室、央行上海总部印发《关于进一步推进上😘海自贸离岸债高质量发展的若干措施（试行）》。通过深化金融制度😎型开放，在遵循“两头在外”的原则和对标国际通行的规则标准基础😴上，面向国际加快推进自贸离岸债高质量发展，进一步拓宽“走出去😂”企业及“一带一路”共建国家和地区等优质企业的投融资渠道。统🤩筹发展和安全，在守牢风险底线条件下，加快构建与上海国际金融中🤯心相匹配的离岸金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力😊。 关于进一步推进上海自贸离岸债高质量发展的若干措施（😊试行） 一、总体目标 通过深化金融制度型开放，在😘遵循“两头在外”的原则和对标国际通行的规则标准基础上，面向国😉际加快推进自贸离岸债高质量发展，进一步拓宽“走出去”企业及“😉一带一路”共建国家和地区等优质企业的投融资渠道。统筹发展和安🙄全，在守牢风险底线条件下，加快构建与上海国际金融中心相匹配的😡离岸金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。 🥳二、相关规则 （一）主要定位 自贸离岸债以打造具🚀有国际竞争力的离岸债券为方向，定位于符合条件的发行主体为募集🤔离岸资金，遵循“两头在外”原则，通过在上海自贸试验区开展业务😎的登记托管机构、面向符合条件的投资主体发行的、按期还本付息的🙄有价证券以及其他可转让的债权证券化产品。 （二）发行主😡体 （1）在境外依法注册成立的金融企业、非金融企业、非😍法人组织，境外主权机构以及国际组织等。 （2）境内金融😀企业的海外分子公司、境内非金融企业的海外子公司（含SPV）等😎。鼓励境内企业的海外分子公司将自贸离岸债作为融资的重要渠道。🙌 （三）投资主体 （1）在境外依法注册成立的金融😜企业、非金融企业、非法人组织、主权财富机构、境外非法人产品，😁以及国际组织等。 （2）境内企业的海外分子公司（含SP❤️V）、符合条件的上海自贸试验区分账核算单元等。 （四）😎发行规则 自贸离岸债发行适用国际通行规则和惯例。 😡 （五）计价币种 鼓励使用人民币，兼容满足发行主体需要🎉的外币。 （六）登记托管 遵循国际通行的规则标准😊，自贸离岸债由在上海自贸试验区开展业务的登记托管机构提供登记😂托管服务，登记托管机构可根据需要制定具体操作细则。投资主体可😢自行选择通过自营账户或名义持有账户投资，也可选择在名义持有账👏户下开立隔离子账户，名义持有账户和自营账户相互隔离。在保证投😀资主体信息穿透的基础上，名义持有账户可用于为客户办理自贸离岸👏债的清结算。 展开全文 （七）承销机构 承😢销机构按照国际惯例承销自贸离岸债，可约定根据不同国家和地区关👏于承销的要求执行，并承担相对应的权利和义务。在依法合规、风险😉可控、商业自愿前提下，鼓励注册在浦东新区的银行和证券公司（含😁分支机构）承销自贸离岸债。 （八）交易安排 投资😢主体可以自行通过线下或境内外交易平台达成交易。 （九）😀资金用途 发行主体发行自贸离岸债募集资金的用途应当符合😎相关管理规定，按照“两头在外”原则，主要用于支持海外项目融资😀等。 （十）资金流动 发行主体通过自贸离岸债募集🥳的资金，或者投资主体投资自贸离岸债获得的本金和利息，可以自由👍汇出境外，也可以按规定在上海自贸试验区内存放和使用。如果募集😢资金归集后拟投向境内使用，应结合具体业务类型严格按照相关管理🙄规定办理资金跨境事宜。 （十一）信息披露 自贸离😜岸债发行主体按照国际惯例在登记托管机构全面、准确、及时开展信😍息披露。根据募集说明书的约定，发行主体在债券存续期内披露相关💯信息。 （十二）监测分析 中共上海市委金融委员会😡办公室会同中国人民银行上海总部建立健全自贸离岸债发行兑付、信🤗息披露监测分析机制。登记托管机构、承销机构等应根据监管（及自😴律组织）要求准确、及时报送自贸离岸债相关信息。 登记托🔥管机构、承销机构及相关机构应切实履行“三反”（反洗钱、反恐怖🙄融资及反逃税）的责任，确保相关业务合法合规。 （十三）😉风险处置 中共上海市委金融委员会办公室、在沪金融管理部🤯门根据职责做好自贸离岸债市场风险防范和处置工作安排，按照市场⭐化、法治化原则开展风险防范与化解工作。 （十四）法律适😜用及违约处置 发行主体、投资主体等可以通过自行协商等方😁式在发行文件中约定自贸离岸债发行及存续期间有关纠纷的法律适用😎及违约处置等。未明确约定的，按照中国法律及有关规定执行。 👍 鼓励参与主体将自贸离岸债有关纠纷，在符合级别管辖前提下优😅先约定上海金融法院为管辖法院；约定仲裁解决的，优先约定仲裁地👍为上海。 三、其他事项 （一）支持政策 支😘持市级层面有关部门、上海自贸试验区及临港新片区等根据需要，在🤩符合国家规定的基础上研究制定自贸离岸债发行和承销有关配套支持😀政策，吸引更多优质主体参与，指导培育行业自律组织，促进离岸金💯融业务、功能等在沪集聚。 （二）动态调整 本措施😊可根据情势变化进行适时调整和优化，条件成熟时可逐步拓展发行主👏体、投资主体、承销机构等。返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

贝森特直指美联储存在“使命蔓延”与“机构臃肿”的问题，将其比作“逃出实验室的致命病毒”，要求展开无党派审查并剥离其银行监管权。 美国财政部长贝森特上周五呼吁对美联储进行全面改革，称这家央行正受“使命蔓延”（mission creep）与“机构臃肿”（institutional bloat）问题困扰。 在《华尔街日报》（The Wall Street Journal）发表的一篇措辞尖锐的评论文章中，贝森特将美联储比作“逃出实验室的致命病毒”，认为必须将其“重新关进牢笼”。 这篇文章发布之际，特朗普政府正试图通过“宣称总统有权解雇美联储理事”来掌控美联储理事会。此前，特朗普曾持续数月施压美联储主席鲍威尔要求降息，随后又以“涉嫌抵押贷款欺诈”为由解雇美联储理事库克。目前，库克已提起诉讼，阻止特朗普的解雇。 若库克被迫离职，且特朗普的经济顾问斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）获得参议院批准，那么特朗普提名的人选将在美联储理事会7个席位中占据4席多数——这意味着他们可推动利率政策与银行监管领域的全面变革，也将让“美联储是否独立于白宫”的问题陷入争议。 分析师表示，贝森特的文章旨在为“掌控美联储”提供合理性依据。 一本关于美联储独立性的书的合著者马克·斯宾德尔（Mark Spindel）表示，“这一切都是为了掌控政府中最具权力的机构。” 美国国会在设立美联储时，特意设计了限制白宫影响力的机制：美联储理事任期为14年，且任期交错，需经参议院批准；仅在有“正当理由”（for cause）的情况下，才能解雇美联储官员。 贝森特在文章中称，美联储已失去美国民众的信任，“必须重新树立作为独立机构的公信力，专注于实现通胀稳定、失业率低、利率温和的核心目标”。 他呼吁对美联储展开“独立、无党派的全面审查”，并提议剥离美联储对美国银行业的监管权。 2008年金融危机后，国会曾短暂考虑过一项由民主党提出的“剥离美联储银行监管权”提案，但最终反而大幅扩大了美联储的监管权限。 2008年金融危机中，美国银行业“大而不倒”的问题暴露，国会因此赋予美联储更严格的监管权力，包括对大型银行实施压力测试、设定资本金要求等。 “在所有银行监管机构中，美联储权力最大、权限最广，”研究公司资本阿尔法伙伴（Capital Alpha Partners）董事总经理伊恩·卡茨（Ian Katz）表示。 根据贝森特的改革计划，美联储应仅专注于“宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定”三大领域。 贝森特提议的改革需通过立法实现，但卡茨认为，国会“极不可能”据此采取行动。 在利率政策方面，贝森特表示，美联储在经济衰退时“通过资产负债表政策降息”的做法，“仅应在真正的紧急情况下使用”。 展开全文 他指出，资产负债表政策已直接影响“经济中哪些部门能获得资金”，“干预了本应属于市场与民选官员的领域”。 贝森特称：“权力扩张催生了华盛顿的一种风气——在财政决策失误后，政府依赖美联储来‘兜底’。” 以下为《华尔街日报》刊登的贝森特所著文章的精简版。 正如我们在新冠疫情期间所见，实验室培育的实验产物一旦逃出牢笼，便可能造成巨大破坏，且难以收回。2008年金融危机后，美联储推出的“非常规”货币政策工具，也以类似方式改变了其政策体系，带来了难以预测的后果。 美联储的新运作模式，本质上是一场“功能增益”（gain-of-function）货币政策实验。非常规政策的过度使用、使命蔓延与机构臃肿，正威胁着央行的独立性。美联储必须改变方向：其标准政策工具已变得过于复杂，难以管理，且理论基础存在不确定性。而目标明确、简单可衡量的工具，才是长期实现更好政策效果、维护央行独立性的最清晰路径。 人们或许会认为，2008年后推出的新工具与金融市场集中化，能让美联储更精准地判断经济走向；至少，这些新增职能应能让美联储更有效地引导经济。但事实并非如此：2009年，美联储预测2011年美国实际国内生产总值（GDP）增速将达到4%，但实际增速仅为1.6%。那段时期，美联储两年期GDP预测累计高估规模超过1万亿美元。反复的预测失误表明，美联储对自身能力与扩张性财政政策的刺激效果过于自信。当特朗普政府转向减税与放松监管政策时，美联储的预测又过于悲观——这暴露了其对有缺陷模型的依赖，以及对供给侧效应的忽视。 2008年金融危机期间及之后的多次干预，实际上为资产持有者提供了“隐性兜底”。这种有害循环导致国家财富向“已拥有资产的群体”集中：企业领域中，大公司通过锁定低息债务蓬勃发展，而依赖浮动利率贷款的小公司则在利率上升时陷入困境；房主因固定利率抵押贷款，房产价值大幅上涨且基本不受利率影响；与此同时，被排除在资产市场之外、受通胀冲击最严重的年轻家庭与低收入家庭，却错失了资产增值的机会。 美联储未能实现通胀目标，导致阶层与代际差距扩大。其试图通过“财富效应”刺激增长的做法，最终适得其反。金融分析师凯伦·佩特鲁（Karen Petrou）在2021年出版的《不平等的引擎》（Engine of Inequality）一书中写道：“极端的不平等清晰表明，财富效应对富人极为有效，却给其他人带来了更严重的经济困境。” 美联储影响力的扩大，对其独立性产生了深远影响。通过将职权延伸至传统上属于财政部门的领域，美联储模糊了货币政策与财政政策的界限。央行的资产负债表政策直接决定“哪些部门能获得资金”，干预了本应属于市场与民选官员的领域。而与财政部债务管理的纠缠，让人怀疑货币政策正被用于“满足财政需求”。 美联储的权力扩张催生了华盛顿的一种风气：在财政决策失误后，政府依赖美联储来“兜底”。当总统与国会的政策失灵时，他们期待的是美联储干预，而非承担责任。这种“别无选择”的局面，滋生了不负责任的扭曲激励。 监管越界进一步加剧了问题。《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank Act）大幅扩大了美联储的监管范围，使其成为美国金融业的主导监管者。15年后的今天，结果令人失望：2023年硅谷银行倒闭事件，暴露了“货币政策与银行监管职能合并”的风险。如今，美联储既监管银行、向银行放贷，又决定银行的盈利逻辑——这种不可避免的利益冲突模糊了责任边界，也危及了自身独立性。 更合理的框架应重建专业化分工：赋予联邦存款保险公司（FDIC）与货币监理署（OCC）主导银行监管的权力，而让美联储专注于宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定。 美联储独立性的核心是公信力与政治合法性——这两者都因其“超越使命范围”而受损。过度干预导致了严重的分配失衡，削弱了公信力，也威胁了独立性。展望未来，美联储必须减少其对经济造成的扭曲：量化宽松（QE）等非常规政策仅应在真正的紧急情况下，与联邦政府其他部门协调使用。此外，还需对美联储整个机构展开“坦诚、独立、无党派的全面审查”，涵盖货币政策、监管、沟通、人员配置与研究等所有领域。 美国当前面临短期与中期经济挑战，同时还要应对“央行将自身独立性置于危险境地”的长期后果。美联储的独立性源于公众信任，因此必须重新致力于维护美国民众的信心。为保障自身未来与美国经济稳定，美联储必须重新树立“独立机构”的公信力，专注于法定使命：实现充分就业、稳定物价与温和的长期利率。返回搜狐，查看更多