深圳商报·读创客户端驻穗记者 姚嘉莉 从“各自拼搏”到 “携手奋进”，从 “蓝图绘就” 到 “框架成型”，粤港澳大湾区茁壮成长，今非昔比。10月10日，广东省十四届人大常委会第二十一次会议在广州召开，会议听取省人大常委会专题调研组关于粤港澳大湾区内地城市群内涵式高质量发展的专题调研报告（以下简称“调研报告”）。调研报告全面深入了解粤港澳大湾区内地城市群内涵式高质量发展情况，系统梳理与“世界级的大湾区、发展最好的湾区”的差距和短板，提出意见建议。 集聚全国5.6%人口创造8.6%的全国经济总量 调研报告指出，《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施6年多以来，广东举全省之力携手港澳加快大湾区建设，推动国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成，正向着世界级的大湾区、发展最好的湾区的目标奋勇前进。从整个大湾区看，2023年经济总量约1.89万亿美元，在世界四大湾区中位居第二，接近东京湾区的1.96万亿美元；2018-2023年GDP增量相当于再造一个深圳。从大湾区内地9市看，经济总量从2018年的8.04万亿元增至2024年的11.5万亿元，以全国0.58%的土地，集聚全国5.6%人口，创造8.6%的全国经济总量。 在粤港澳大湾区，世界级城市群格局加快构建，广州、深圳中心城市能级持续巩固和提升。2024年深圳、广州GDP位居全国城市的第3和第5位，近几年广深GDP合计占全国比重一直保持在5％以上。2025年《财富》世界500强中大湾区内地9市共18家企业上榜，其中深圳9家、广州6家，占全省的83%；《财富》中国500强中大湾区内地9市共76家企业上榜，其中深圳36家、广州21家，占全省的75%。 都市圈不断成型和发展。广东制定实施广州、深圳、珠江口西岸等都市圈发展规划，布局中山珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区。深圳都市圈3市在电子信息、人工智能、新能源等产业高度融合，2024年地均GDP达3.4亿元/平方公里，在国内都市圈中排名第一。广州都市圈深化广佛全域同城化，佛肇清云韶在汽车、钢铁、能源等领域与广州形成配合紧密的产业链。重大合作平台建设持续提速和优化。前海已落地全球排名前50、国内排名前20的金融、商贸、物流、信息等八大类超200家服务商，深港国际金融城集聚国际知名金融机构超400家，深港国际法务区法律服务机构已引进超250家。河套先行先试要素跨境流动，集聚高端科研项目超200个、科研人才超1.5万。 大湾区内地9市高新技术企业超过7.1万家 攀“高”向“新”，在粤港澳大湾区这片热土上创新步伐从未停歇，国际科技创新中心加快建设，科创生态系统日益完善。据世界知识产权组织今年发布的全球百强创新集群排行榜，“深圳—香港—广州”创新集群首次超越日本“东京-横滨”创新集群，成为全球第一大创新集群；以广州实验室、鹏城实验室为引领的实验室体系不断完善，鹏城实验室牵头构建的“中国算力网”国家重大基础设施，实现京津冀、长三角、成渝等25个核心城市算力资源智能调度；广东省建有和在建的国家重大科技基础设施达10个，初步形成以信息、生命、材料、能源领域为主的世界一流重大科技基础设施集群。 全省研发经费投入突破5100亿元继续领跑全国，研发投入强度达到3.6%，深圳研发经费首次超过上海居全国城市第2位，广州研发经费投入首次突破千亿大关。企业创新主体地位持续强化。截至2024年底，大湾区内地9市高新技术企业超过7.1万家（江苏5.7万家），国家级制造业单项冠军企业190家，专精特新“小巨人”企业2089家；华为、腾讯、比亚迪等科技领军企业国际竞争力持续增强。 全球每3台工业机器人1台“广东造” 展开全文 全球每3台工业机器人就有1台“广东造”，大湾区专利能力位居全球四大湾区之首……调研报告指出，广东形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、新能源等9个超万亿元级产业集群。大湾区内地9市有8个国家先进制造业集群，占全国总数的1/10；6个国家级战略性新兴产业集群，占全国总数的9.1％。大湾区部分新兴产业、未来产业，如新能源产业、人工智能与机器人产业等，与欧美发达国家处在并跑甚至领跑水平。大湾区内地９市现代服务业与先进制造业深度融合发展，2024年现代服务业增加值4.62万亿元，占服务业增加值比重68%；广州、深圳市服务业增加值占GDP比重分别达73.7%和62.1%。 “轨道上的大湾区”加速前进，世界级综合交通枢纽日渐成型。截至2024年底，大湾区跨江跨海通道已达7条，高速公路里程约5459公里,铁路运营里程2761公里，城市轨道交通运营里程1477公里，主要城市间基本实现1小时通达。世界级机场群、港口群加速成型。大湾区内地9市拥有广州白云、深圳宝安等5个机场，2024年实现旅客吞吐量1.55亿人次，超过其他三大湾区;拥有广州、深圳、东莞、珠海、佛山等5个亿吨大港，航线网络覆盖世界主要贸易港口，深圳港、广州港集装箱吞吐量位居全球第4位、第6位。 壮大“底板”，补齐“短板”，培育“新板” “一张白纸”到“满眼繁华”，从漫长的交通换乘到“1小时交通圈”的相互往来，粤港澳大湾区建设日新月异，但仍存在自己的短板，比如湾区特色有待进一步彰显，人均GDP与世界三大湾区尚有较大差距，现代服务业、海洋经济的潜力有待发挥，城市群结构有待进一步优化，全球科技创新高地有待进一步打造，全球高端生产要素配置能力有待进一步提升等。 调研报告多项意见和建议。其中包括：广东聚焦湾区特色发展，以海湾为基础，强化世界级港口群、机场群等国际枢纽地位，大力发展海洋经济，加强岸线保护与利用管理、沿海沿江建筑风貌管控，建设一批国际地标级滨海景观和高端海洋文旅项目，进一步打造世界一流湾区；聚焦内涵式发展，以推进城市更新为重要抓手，坚持从产业和空间布局入手，提升城市核心竞争力，进一步打造世界级城市群聚焦高质量发展，巩固壮大基础研究“底板”，加速补齐产业技术“短板”，培育铸造战略性前沿技术“新板”，进一步打造全球科技创新高地和新兴产业、未来产业重要策源地。返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

贝森特直指美联储存在“使命蔓延”与“机构臃肿”的问题，将其比作“逃出实验室的致命病毒”，要求展开无党派审查并剥离其银行监管权。 美国财政部长贝森特上周五呼吁对美联储进行全面改革，称这家央行正受“使命蔓延”（mission creep）与“机构臃肿”（institutional bloat）问题困扰。 在《华尔街日报》（The Wall Street Journal）发表的一篇措辞尖锐的评论文章中，贝森特将美联储比作“逃出实验室的致命病毒”，认为必须将其“重新关进牢笼”。 这篇文章发布之际，特朗普政府正试图通过“宣称总统有权解雇美联储理事”来掌控美联储理事会。此前，特朗普曾持续数月施压美联储主席鲍威尔要求降息，随后又以“涉嫌抵押贷款欺诈”为由解雇美联储理事库克。目前，库克已提起诉讼，阻止特朗普的解雇。 若库克被迫离职，且特朗普的经济顾问斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）获得参议院批准，那么特朗普提名的人选将在美联储理事会7个席位中占据4席多数——这意味着他们可推动利率政策与银行监管领域的全面变革，也将让“美联储是否独立于白宫”的问题陷入争议。 分析师表示，贝森特的文章旨在为“掌控美联储”提供合理性依据。 一本关于美联储独立性的书的合著者马克·斯宾德尔（Mark Spindel）表示，“这一切都是为了掌控政府中最具权力的机构。” 美国国会在设立美联储时，特意设计了限制白宫影响力的机制：美联储理事任期为14年，且任期交错，需经参议院批准；仅在有“正当理由”（for cause）的情况下，才能解雇美联储官员。 贝森特在文章中称，美联储已失去美国民众的信任，“必须重新树立作为独立机构的公信力，专注于实现通胀稳定、失业率低、利率温和的核心目标”。 他呼吁对美联储展开“独立、无党派的全面审查”，并提议剥离美联储对美国银行业的监管权。 2008年金融危机后，国会曾短暂考虑过一项由民主党提出的“剥离美联储银行监管权”提案，但最终反而大幅扩大了美联储的监管权限。 2008年金融危机中，美国银行业“大而不倒”的问题暴露，国会因此赋予美联储更严格的监管权力，包括对大型银行实施压力测试、设定资本金要求等。 “在所有银行监管机构中，美联储权力最大、权限最广，”研究公司资本阿尔法伙伴（Capital Alpha Partners）董事总经理伊恩·卡茨（Ian Katz）表示。 根据贝森特的改革计划，美联储应仅专注于“宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定”三大领域。 贝森特提议的改革需通过立法实现，但卡茨认为，国会“极不可能”据此采取行动。 在利率政策方面，贝森特表示，美联储在经济衰退时“通过资产负债表政策降息”的做法，“仅应在真正的紧急情况下使用”。 展开全文 他指出，资产负债表政策已直接影响“经济中哪些部门能获得资金”，“干预了本应属于市场与民选官员的领域”。 贝森特称：“权力扩张催生了华盛顿的一种风气——在财政决策失误后，政府依赖美联储来‘兜底’。” 以下为《华尔街日报》刊登的贝森特所著文章的精简版。 正如我们在新冠疫情期间所见，实验室培育的实验产物一旦逃出牢笼，便可能造成巨大破坏，且难以收回。2008年金融危机后，美联储推出的“非常规”货币政策工具，也以类似方式改变了其政策体系，带来了难以预测的后果。 美联储的新运作模式，本质上是一场“功能增益”（gain-of-function）货币政策实验。非常规政策的过度使用、使命蔓延与机构臃肿，正威胁着央行的独立性。美联储必须改变方向：其标准政策工具已变得过于复杂，难以管理，且理论基础存在不确定性。而目标明确、简单可衡量的工具，才是长期实现更好政策效果、维护央行独立性的最清晰路径。 人们或许会认为，2008年后推出的新工具与金融市场集中化，能让美联储更精准地判断经济走向；至少，这些新增职能应能让美联储更有效地引导经济。但事实并非如此：2009年，美联储预测2011年美国实际国内生产总值（GDP）增速将达到4%，但实际增速仅为1.6%。那段时期，美联储两年期GDP预测累计高估规模超过1万亿美元。反复的预测失误表明，美联储对自身能力与扩张性财政政策的刺激效果过于自信。当特朗普政府转向减税与放松监管政策时，美联储的预测又过于悲观——这暴露了其对有缺陷模型的依赖，以及对供给侧效应的忽视。 2008年金融危机期间及之后的多次干预，实际上为资产持有者提供了“隐性兜底”。这种有害循环导致国家财富向“已拥有资产的群体”集中：企业领域中，大公司通过锁定低息债务蓬勃发展，而依赖浮动利率贷款的小公司则在利率上升时陷入困境；房主因固定利率抵押贷款，房产价值大幅上涨且基本不受利率影响；与此同时，被排除在资产市场之外、受通胀冲击最严重的年轻家庭与低收入家庭，却错失了资产增值的机会。 美联储未能实现通胀目标，导致阶层与代际差距扩大。其试图通过“财富效应”刺激增长的做法，最终适得其反。金融分析师凯伦·佩特鲁（Karen Petrou）在2021年出版的《不平等的引擎》（Engine of Inequality）一书中写道：“极端的不平等清晰表明，财富效应对富人极为有效，却给其他人带来了更严重的经济困境。” 美联储影响力的扩大，对其独立性产生了深远影响。通过将职权延伸至传统上属于财政部门的领域，美联储模糊了货币政策与财政政策的界限。央行的资产负债表政策直接决定“哪些部门能获得资金”，干预了本应属于市场与民选官员的领域。而与财政部债务管理的纠缠，让人怀疑货币政策正被用于“满足财政需求”。 美联储的权力扩张催生了华盛顿的一种风气：在财政决策失误后，政府依赖美联储来“兜底”。当总统与国会的政策失灵时，他们期待的是美联储干预，而非承担责任。这种“别无选择”的局面，滋生了不负责任的扭曲激励。 监管越界进一步加剧了问题。《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank Act）大幅扩大了美联储的监管范围，使其成为美国金融业的主导监管者。15年后的今天，结果令人失望：2023年硅谷银行倒闭事件，暴露了“货币政策与银行监管职能合并”的风险。如今，美联储既监管银行、向银行放贷，又决定银行的盈利逻辑——这种不可避免的利益冲突模糊了责任边界，也危及了自身独立性。 更合理的框架应重建专业化分工：赋予联邦存款保险公司（FDIC）与货币监理署（OCC）主导银行监管的权力，而让美联储专注于宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定。 美联储独立性的核心是公信力与政治合法性——这两者都因其“超越使命范围”而受损。过度干预导致了严重的分配失衡，削弱了公信力，也威胁了独立性。展望未来，美联储必须减少其对经济造成的扭曲：量化宽松（QE）等非常规政策仅应在真正的紧急情况下，与联邦政府其他部门协调使用。此外，还需对美联储整个机构展开“坦诚、独立、无党派的全面审查”，涵盖货币政策、监管、沟通、人员配置与研究等所有领域。 美国当前面临短期与中期经济挑战，同时还要应对“央行将自身独立性置于危险境地”的长期后果。美联储的独立性源于公众信任，因此必须重新致力于维护美国民众的信心。为保障自身未来与美国经济稳定，美联储必须重新树立“独立机构”的公信力，专注于法定使命：实现充分就业、稳定物价与温和的长期利率。返回搜狐，查看更多