国务院办公厅印发《电子印章管理办法》，对电子印章管理和应用活🚀动进行规范。《办法》适用于行政机关、企业事业单位、社会组织以🚀及其他依法成立的组织。《办法》明确，电子印章是基于密码技术和❤️相关数字技术表征印章的特定格式数据，用于实现电子文件的可靠电😅子签名，符合规定的电子印章与实物印章具有同等法律效力。《办法🤗》规定，电子印章管理包括申请、制作、备案、使用、注销等环节，😢加强全过程信息保护和相关信息系统安全，推动电子印章规范管理。😡《办法》要求，电子印章管理工作遵循统筹推进、分级管理、规范标🌟准、安全可控的原则。国家密码管理局会同有关部门统筹协调和推进🤔全国电子印章的规范管理和推广应用，各地区各部门应当统筹加强本😁地区本部门（本系统）电子印章的规范管理和推广应用，促进电子印😘章互信互认。 国务院办公厅关于印发《电子印章管理办法》🚀的通知 国办发〔2025〕33号 各省、自治区、😊直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《电子印章🚀管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执🎉行。 国务院办公厅   2025年9月27日  🤔 （此件公开发布） 电子印章管理办法 第一🤔章　总则 第一条　为了加强电子印章规范管理，推动电子印🚀章普遍应用，服务政务活动和经济社会数字化发展，根据《中华人民😉共和国电子签名法》、《中华人民共和国密码法》、《中华人民共和😴国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》以及印章管理有关😴法律法规，制定本办法。 第二条　本办法所称电子印章，是🚀指基于密码技术和相关数字技术表征印章的特定格式数据，用于实现😎电子文件的可靠电子签名。 电子印章包含印章图像数据、印❤️章名称、印章所有者信息、电子签名认证证书以及与其关联的电子签🚀名制作数据等。 第三条　本办法适用于行政机关、企业事业😅单位、社会组织以及其他依法成立的组织〔以下统称单位（组织）〕😎的法定名称章，以法定名称冠名的内设机构章、分支机构章、业务专👏用章，以及用于单位（组织）事务办理的个人名章等电子印章的管理🚀和应用活动。 第四条　电子印章管理工作遵循统筹推进、分😡级管理、规范标准、安全可控的原则。 第五条　符合本办法❤️规定的电子印章与实物印章具有同等法律效力。除法律、行政法规明🌟确不适用的情形外，经电子签章的电子文件与加盖实物印章的纸质文😢件具有同等效力。 第二章　管理和服务主体 第六条😎　国家密码管理局负责电子印章有关密码管理工作，对电子印章相关👍的电子政务电子认证服务实施监督管理，推动电子印章标准化工作，🤩促进电子印章在政务活动中的互信互认。 展开全文 👏国家密码管理局会同有关部门统筹协调和推进全国电子印章的规范管💯理和推广应用。 第七条　国务院办公厅负责依托全国一体化😘政务服务平台推动政务服务、公共服务以及相关社会化服务领域电子🤩印章的互信互认。 第八条　工业和信息化部负责对电子印章😀相关的电子认证服务实施监督管理。 第九条　公安机关负责🎉依法打击涉及电子印章的违法犯罪行为。 第十条　省、自治👍区、直辖市密码管理部门负责本行政区域内电子印章有关密码管理工🙄作，对电子印章相关的电子政务电子认证服务实施监督管理，推动电🤗子印章标准化工作，促进电子印章在政务活动中的互信互认。 💯 第十一条　各地区各部门应当统筹加强本地区本部门（本系统）电🙌子印章的规范管理和推广应用，促进电子印章互信互认。 （❤️一）各省（自治区、直辖市）、国务院各部门应当参照印章管理有关😂法律法规明确电子印章制发部门，负责本地区本部门（本系统）电子🤯印章申请和注销的管理。 （二）各省（自治区、直辖市）应😉当明确电子印章制作管理单位，负责本地区电子印章的制作、备案等😀工作。国务院各部门根据职责范围和实际需要明确电子印章制作管理😊单位，负责本部门（本系统）电子印章的制作、备案等工作。 🎉 第十二条　电子印章涉及的电子政务电子认证服务，应当由依法设😊立的电子政务电子认证服务机构提供。电子印章涉及的电子认证服务💯，应当由依法设立的电子认证服务机构提供。 第三章　制作😁、备案与注销管理 第十三条　电子印章制发部门应当参照印😉章管理有关法律法规，明确申请电子印章的程序和要求。 企🚀业、社会组织等申请电子印章的程序可以结合实际适当简化。 🤗 第十四条　电子印章制作管理单位应当明确电子印章制作程序、材🚀料等具体要求。单位（组织）应当按照要求提交真实、合法、有效的🤯制作材料，由电子印章制作管理单位进行核查。 相关材料应😁当包含： （一）电子印章申请通过的相关证明材料； 🙄 （二）单位（组织）的设立批准文件或者设立登记证件； 👏（三）制作电子印章的相关数据和信息； （四）电子印章制😎作管理单位规定提交的其他材料。 鼓励电子印章制作管理单⭐位优先通过数据共享方式获取上述相关材料。 第十五条　鼓😢励和支持电子印章制作系统与提供电子签章、电子签章验证等功能的⭐信息系统独立部署。电子印章制作系统存在条块交叉的，应当统筹协😅调、集约建设。 第十六条　电子印章制作应当符合以下要求🥳： （一）电子印章的电子签名认证证书应当合法有效，由依😎法设立的电子政务电子认证服务机构或者电子认证服务机构签发，电🙌子印章有效期的截止时间不超过电子印章所有者电子签名认证证书有😁效期的截止时间； （二）电子印章的数据格式、生成流程和😆应用接口应当符合国家有关标准规范； （三）电子印章的图😍像规格、式样等图像数据应当与印章管理有关法律法规明确的印模规😴制保持一致，可以根据需要附加电子印章相关标注字样。无对应实物😢印章的，电子印章图像数据可以参照相近实物印章的印模规制。 😡 第十七条　电子印章制作完成后，电子印章相关信息应当由电子😅印章制作管理单位进行备案。发生电子印章停用、恢复等状态变更情😁形的，电子印章所有者或者相关单位应当及时向电子印章制作管理单😡位进行备案。 电子印章制作管理单位应当提供电子印章状态😀信息查询服务。 第十八条　因电子印章有效期到期、电子印😂章载体损坏或者遗失、电子签名制作数据失密等情形需要重新制作电😊子印章的，电子印章所有者应当向电子印章制作管理单位提出重新制🔥作。重新制作流程可以结合实际适当简化。 第十九条　电子😍印章所有者发生更名、解散、撤销、被吊销、破产、分立、合并等情🔥形，应当注销电子印章。电子印章所有者应当按照要求及时向电子印🌟章制发部门提出注销电子印章，电子印章制作管理单位根据电子印章🤩制发部门的处理意见，对需要注销的电子印章进行注销备案。 😆 电子印章所有者应当注销电子印章但未注销或者无法及时提出注销⭐电子印章的，由电子印章制发部门提出注销处理意见，电子印章制作🥳管理单位对需要注销的电子印章进行注销备案。 电子印章所🥳有者根据需要可以主动提出注销电子印章。 第二十条　电子🙄印章制作管理单位可以自行或者委托相关单位具体实施电子印章的制🤯作、备案等工作，其中涉及的密码产品、服务应当符合密码检测认证😴有关要求。电子印章制作管理单位应当对受委托单位所承担的电子印😉章制作、备案等工作加强监督。 电子印章制作、备案的操作😆记录、操作结果应当由电子印章制作管理单位妥善保管、长期保存。👏 第四章　使用管理 第二十一条　电子印章使用管理😁遵循“谁所有、谁控制，谁签章、谁负责”的原则。电子印章所有者😡应当制定有关规章制度，妥善保管和规范使用电子印章。 第🤯二十二条　电子签章应当使用有效的电子印章，遵照国家有关法律法🤩规和标准规范，保证电子签章数据的真实性、完整性和不可否认性。🌟电子签章过程信息应当被记录并保存，实现电子签章行为可追溯、可😂定责。 第二十三条　电子签章验证应当按照国家有关标准规😉范核验电子签章数据的真实性、完整性和不可否认性，并核验电子印🌟章在电子签章时的有效性。 第二十四条　经电子签章的电子😎文件归档时，应当符合电子档案管理有关规定和标准规范。 😍第五章　互信互认 第二十五条　国家推动电子印章跨地区跨😴部门互信互认支撑能力建设，规范电子印章编码，促进电子印章状态😅信息及相关电子签名认证证书链信息的共享和使用。 各地区🤩各部门应当结合实际，加强本地区本部门（本系统）电子印章互信互😆认支撑能力建设。 第二十六条　国家密码管理局会同有关部🤗门积极推动电子印章互信互认标准规范建设，促进电子印章制作、备🤔案、使用等环节的标准化。 第二十七条　行政机关以及履行😢社会管理和公共服务职能的企业事业单位、社会组织在业务活动中需⭐要使用电子印章时，其业务信息系统应当支持符合本办法规定的电子🎉印章接入使用，法律、行政法规另有规定的除外。 经电子签❤️章的电子文件应当实现跨层级跨地域跨系统跨部门跨业务互通互认。🤯 第六章　安全管理 第二十八条　电子印章管理全过😁程应当建立完善的信息保护制度，采取必要措施确保电子印章相关信😊息的安全，并对收集的单位（组织）和个人的信息严格保密，防止未🙌经授权的访问以及信息泄露、篡改或者毁损、丢失。 第二十😉九条　电子印章相关信息系统的建设、使用和运行维护应当符合国家😊密码管理、网络安全、数据安全等相关法律法规和标准规范。 😅 涉及国家秘密信息的电子印章相关信息系统的建设、使用和运行维😜护，还应当按照国家保密管理有关规定执行。 第七章　违法😀违规责任 第三十条　受委托承担电子印章制作、备案等工作🙄的单位，未按照有关法律法规和标准规范制作电子印章，未按照规定🤗履行安全管理义务，或者有其他违法行为的，由有关部门责令限期改🤗正，并由电子印章制作管理单位将违法违规制作的电子印章标识为无😂效；逾期未改正的，由有关部门依法依规追究责任。 电子政🤯务电子认证服务或者电子认证服务存在违法行为，影响相关电子印章😉有效性的，由电子印章制作管理单位将涉及的相关电子印章标识为无❤️效。 第三十一条　电子印章所有者违反本办法规定的，依法🎉依规承担相应责任。 第三十二条　伪造、变造、冒用、盗用😎电子印章的，依法依规承担相应责任。 第三十三条　依照本🚀办法对电子印章相关活动负有监管职责的有关部门工作人员，不依法🤯依规履行责任、失职渎职的，依法依规追究有关人员的责任；涉嫌犯🌟罪的，移送有关机关处理。 第八章　附则 第三十四👍条　本办法中下列用语的含义： （一）电子印章所有者，是😅指对电子印章拥有所有权的单位（组织）或者个人。电子印章的电子💯签名制作数据属于电子印章所有者专有。 （二）电子签章，👍是指使用电子印章签署电子文件的过程，所形成的结果数据为电子签🔥章数据。 （三）电子印章制作系统，是指主要提供电子印章🔥制作及相关管理功能的信息系统。 第三十五条　仅用于单位🙌（组织）内部业务的电子印章，可以参照本办法有关规定自行组织制❤️作和管理。 第三十六条　行政机关以外的其他国家机关可以😂参照本办法规范本部门（本系统）电子印章管理和应用活动。 🔥 第三十七条　法律法规以及国家有关规定对涉密领域电子印章管理🎉有特别规定的，依照其规定。 第三十八条　本办法自印发之👍日起施行。返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

文 | 公司研究室，作者 | 宋志平 竞争是市场经济的🔥灵魂。不少人误认为，要竞争就不可能合作，市场竞争就是“你死我🤗活”的丛林法则。 其实，竞争有好坏之分，良性、有序的竞🙄争是好竞争，而恶性、无序的竞争是坏竞争。良性竞争创造价值，恶🤔性竞争毁灭价值。 2024年7月30日，中共中央政治局🤩会议指出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争；2024年🥳12月，中央经济工作会议进一步提出，综合整治“内卷式”竞争，🔥规范地方政府和企业行为；2025年《政府工作报告》也强调了综🤗合整治“内卷式”竞争。 “内卷式”竞争通常表现为片面追😊求低价格的过度同质化竞争，不仅会导致产品价格和企业利润下降，🌟还将影响上市公司的市值，进而影响资本市场以及上证指数等，所以🤔必须综合施治，化解重点产业结构性矛盾，促进产业健康发展和升级🤯。 传统“量本利”的失效与教训 价格是企业的生命❤️线，必须认真对待。不少人认为产品价格是由市场决定的，是客观的🙄，企业只能适应。 但事实是，市场价格往往是由卖方进行恶🥳性竞争而形成的不合理的低价。在产能过剩的情况下，企业之间常大😆打价格战，结果价格大幅下降，全行业亏损，没有一个胜利者。 😘 在买方市场中，产品供大于求，市场已从供给制约转为需求制约💯。在这种形势下，企业再去增加产量，不仅不能摊薄固定成本，反而🙌会增加变动成本，致使流动资金紧张。更为严重的是，产能过剩引发❤️企业之间愈演愈烈的低价倾销和恶性竞争，极大地压缩了企业的利润👏空间，甚至导致亏损。 举个例子，卖20万辆汽车比卖10🥳万辆汽车的单位成本更低，表面上看也能获得更多的盈利。但在过剩😆经济背景下，生产10万辆汽车能卖得出去；生产20万辆汽车，就😍有10万辆卖不出去，不但没有真正降低每辆汽车的单位成本，还会🤩占用大量的流动资金。 不少企业在经济危机和过剩时期采取😀了降价放量的竞争策略。这样的策略往往使企业的经营状况雪上加霜😜，因为市场这时本来就在萎缩，企业放量销售完全是逆市场操作。理🙄智的做法是竞争各方尽量合理地减产，在降价上慎之又慎，用减产保😘价的方式渡过难关。 水泥行业的启示：限电保价 2😘011年下半年，由于电力供应紧张，再加上节能环保的需要，浙江😁、江苏等地方政府对工业企业采取了分期分批控制用电的措施，这些😡企业中也包括水泥企业。一开始，不少水泥企业跑到电力局，希望不😆要拉闸，后来大家发现拉闸限电后，水泥价格竟“因祸得福”，每吨🤔涨了100多元。虽然水泥产量少了一些，但是利润提高了许多。2🎉011年，整个水泥行业的利润竟破天荒地超过了1000亿元，这😁种增长确实得益于限电。 这件事提醒我们：过去把竞争焦点🔥放在量上，价格不停地往下降，企业赚不到钱；现在减量了，企业反😢倒赚了很多钱。可见，行业的主要矛盾是价格，不是量，而且在供大🤗于求的情况下，想放量也放不了，因为这时的水泥产品价格弹性更是😉微乎其微。 通过这一年，大家认识到，影响企业效益的是价😂格，影响价格的是供需关系，这就把逻辑讲通了。量多不赚钱，量少🙄才赚钱，要想取得可观的利润，就不能盲目地靠放量降价，而是要进⭐行产销平衡，以销定产，稳产保价。可以说，限电事件对水泥行业来🌟说既是一场市场教育，也是一场价格教育。 构建“价本利”⭐新模式 面对“量本利”的失效，我们创造性地提出一种全新🚀的盈利模式：价本利。“价本利”模式不再将企业的盈利核心立足于🥳产量的增加，而是实行“稳价、保量、降本”的六字方针。 🤩它的基本要义有两点：一是通过稳价保价手段，使价格处在合理的水😂平区间，使它不严重偏离产品的价值；二是控制一切应该控制的成本🤩。 “价本利”是从传统的“量本利”发展而来的，并不是对🎉“量本利”的否定，而是针对行业关键矛盾的转化提出的新模式。 🙄 在供大于求的背景下，“价本利”重构合理的价格体系，不是🤯围绕“增量”压价销售，而是围绕“稳价”以销定产、降本增效，维😘护区域市场供需平衡。 “价本利”追求的是稳定价格，不滥⭐用市场支配地位，让市场有序化，不漫天要价也不恶意杀价，在市场😡、客户、竞争者都能接受的情况下追求价格理性化。 （来源😂：《硬道理》，作者系中国上市公司协会会长、中国企业改革与发展🚀研究会首席专家。）返回搜狐，查看更多