上海发文:政府投资基金不得投资二级市场股票、期货、房地产等
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【大河财立方消息】9月30日消息,上海市人民政府办公厅日前印💯发《上海市政府投资基金管理办法(试行)》。 其中提到,🤗各级政府应强化政府投资基金的整体谋划和资源统筹,基金布局应适😢度集中,同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立基金,避免同⭐质化竞争和碎片化。 政府投资基金应根据不同定位分类设置❤️管理要求。对创业投资类基金,可适当提高政府出资比例、放宽基金😀存续期要求、延长基金绩效评价周期,推动创业投资类基金作为耐心😎资本投早、投小、投硬科技。对产业投资类基金,应建立多元出资结❤️构,适当降低政府出资比例,吸引更多社会资本,聚焦支持重点产业😁关键环节和重点项目。 政府投资基金在运作过程中,不得从🔥事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务;不得投资二级市场❤️股票(上市公司定向增发、以并购重组为目的等中国证券监督管理委😴员会允许的投资方式除外)、期货、房地产、证券投资基金、评级A😍AA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他😊金融衍生品。 上海市政府投资基金管理办法(试行) 😍 第一章 总则 第一条为构建更加科学高效的政府投资基金🌟管理体系,促进政府投资基金高质量发展,更好发挥政府投资基金服😘务上海经济发展的功能作用,根据《中华人民共和国预算法》及其实🤔施条例等法律法规和《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发😆展的指导意见》(国办发〔2025〕1号)等文件规定,结合本市🎉实际,制定本办法。 第二条本办法所称政府投资基金,是指🤩本市各级政府通过预算安排,单独出资或与社会资本共同出资设立,🤩采用股权投资等市场化方式,引导各类社会资本支持相关产业和领域😴发展及创新创业的投资基金。 第三条政府出资是指财政部门😆通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资😂金。未足额保障“保基本民生、保工资、保运转”、政府债务付息等👍必保支出或债务风险高的地区,不得安排政府出资新设基金。 🎉 第四条政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有🙄企业出资等方式。采取注资国有企业方式设立的基金,明确相关资金😎专项用于对基金出资的,纳入政府投资基金管理。 第五条政😜府投资基金应坚持有效市场和有为政府相结合,突出政府引导和政策😆性功能定位,聚焦国家和本市重大战略、重点领域以及市场不能充分😢发挥作用的薄弱环节,吸引带动更多社会资本,加快培育新质生产力🌟,增强科技创新策源和高端产业引领功能,为加快建成具有全球影响🤩力的科技创新高地提供有力支持。 第六条政府投资基金主要🤯分为产业投资类基金和创业投资类基金。产业投资类基金要在产业发🔥展方面发挥引领带动作用,围绕完善现代化产业体系,重点投资产业🚀链关键环节和延链补链强链项目,推动提升产业链供应链韧性和安全😴水平,打造具有国际竞争力的产业集群。创业投资类基金要围绕发展🤗新质生产力,支持科技创新,重点投早、投小、投硬科技,提升自主💯创新能力和关键核心技术攻关能力。 第二章 基金设立 😘 第七条各级政府应强化政府投资基金的整体谋划和资源统筹,基😍金布局应适度集中,同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立基😜金,避免同质化竞争和碎片化。 展开全文 第八条市😴发展改革部门会同市财政部门、其他业务主管部门,结合国家及本市😍的发展规划、专项规划、区域规划,研究制定政府投资基金重点投资😀领域清单,报市政府批准后印发实施,并根据产业布局变化情况适时😴调整,加强对政府投资基金投向的指导和评估。 第九条市财😎政部门会同业务主管部门,结合现代化产业体系建设需要和重点投资😍领域清单,加强本市政府投资基金布局的统筹管理,强化对各区设立🌟基金的指导。鼓励各区参与市级基金设立,积极争取国家级基金出资😘,形成出资合力。 第十条政府出资设立基金应充分评估论证😢。根据市委、市政府重大决策部署和本市政府投资基金布局需要,业😍务主管部门会同财政部门,对基金设立的必要性和可行性进行评估论😅证,结合财政承受能力,合理确定出资规模、比例和时间安排,拟定😀基金设立方案,并按照规定程序报同级政府批准。 第十一条❤️设立政府投资基金实行市、区两级分级管理,报同级政府批准。区级⭐应结合产业发展实际,整合优化现有基金,严格控制新设基金,防止😁无序竞争。乡镇政府原则上不得设立基金。区级基金批准设立后,应😍及时报市财政局备案。除上述情形外,党政机关、事业单位不得以财😜政拨款或自有收入新设基金,已经设立的应按照政府投资基金要求统😊一规范管理。 第十二条政府投资基金应根据不同定位分类设😁置管理要求。对创业投资类基金,可适当提高政府出资比例、放宽基🤯金存续期要求、延长基金绩效评价周期,推动创业投资类基金作为耐😀心资本投早、投小、投硬科技。对产业投资类基金,应建立多元出资🔥结构,适当降低政府出资比例,吸引更多社会资本,聚焦支持重点产🤔业关键环节和重点项目。 第十三条基金设立方案应细化明确👍基金的政策目标、基金规模、存续期限、投资领域、出资结构、投资😀方式、投资决策机制、基金管理人选择方式、管理费计提、收益分配🚀、退出条件和方式、风险防控措施等关键要素。 第十四条新😉设政府投资基金应科学合理设置存续期,存续期一般不超过10年,🤯创业投资类基金、国家和本市重点发展的战略性新兴产业领域投资基😍金可适当延长存续期。 第十五条基金管理人应在业务主管部😢门指导下,在基金设立方案审批通过一年内,按照《私募投资基金监🚀督管理条例》有关要求,完成基金设立、基金协议(章程)起草和签😜订、中国证券投资基金业协会登记备案、首期资金募集、基金投资运😂营相关管理制度制定等工作,并按照发展改革部门要求,做好政府投😉资基金信用建设和信用信息登记工作。 第十六条各级政府应🔥加强存量基金管理。对同类基金较多、投资领域明显交叉重合,以及😴存在投资情况不及预期等情况的基金,鼓励以“市场化、法治化”原⭐则开展基金整合重组,按照相关程序及约定,优化存量基金管理。存😜量基金整合不应影响基金正常投资运作。 第三章 基金管理😅 第十七条政府投资基金一般应采用公司制、有限合伙制等组🤩织形式,建立科学的基金投资架构,可采取母子基金或直投项目方式⭐进行投资。子基金原则上以直投项目方式进行投资,严控基金层级,🌟防止多层嵌套影响政策目标实现。 第十八条政府投资基金原😅则上应通过市场化方式择优确定基金管理人和托管银行,采取其他方🥳式的,应报同级政府批准。 基金管理人应具备与基金运作相😴适应的专业能力、募资能力、投资能力和管理能力,具有股权投资或👍相关基金管理经验,具有符合要求的投资管理业绩。托管银行应选择🎉在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构,最近三年内保持良好🤯的财务状况,没有重大违法记录。 第十九条政府投资基金运😊作管理应按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则😀,建立科学规范的基金运作管理和投资决策机制。基金募资、投资、😀投后管理、清算、退出等实行市场化运作,各级政府部门应充分尊重😂政府投资基金发展规律和项目投资特点,不以行政手段干预基金日常😂管理和具体项目投资决策。基金管理人应优化投资项目选择机制,防🔥止偏离政策目标、与民争利。 第二十条创业投资类和产业投😜资类政府投资基金之间应加强资源共享和协同联动,可按照市场化原😡则,积极引入社会资本参与投资,对同一项目不同阶段集合发力、接👍续投资,推动形成匹配产业全生命周期的基金生态链。 第二😴十一条政府投资基金在运作过程中,不得从事以下业务: (🤔一)从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务; (⭐二)投资二级市场股票(上市公司定向增发、以并购重组为目的等中🥳国证券监督管理委员会允许的投资方式除外)、期货、房地产、证券👏投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品💯、保险计划及其他金融衍生品; (三)向任何第三方提供赞🤗助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外); (四)吸收或变相🤗吸收存款,或向第三方提供贷款和资金拆借; (五)进行承😢担无限连带责任的对外投资; (六)发行信托或集合理财产😴品募集资金; (七)其他法律法规禁止从事的业务。 😆 第二十二条业务主管部门、财政部门可通过监督投向、跟踪投资进😘度、委派观察员等方式,促进基金合规运作。基金管理人应对子基金😘投资方向、合规运营、财务状况等情况实施监督,强化尽职调查责任⭐。 第二十三条政府投资基金的管理费应结合基金的类别、规😘模、政府出资比例、投向、管理贡献度等因素,科学论证、合理确定😡计提标准。基金管理费应结合投资期和退出期不同阶段实行差异化管🙄理,基金投资期管理费应以实缴出资或实际投资金额为计提基数,退🤯出期应以未退出原始投资成本为计提基数并适当降低管理费计提标准🤯,基金存续期满后不得收取管理费。 第四章 基金退出 🤗 第二十四条政府投资基金应科学合理确定退出期,并在章程或合😂伙协议中细化明确退出条件。政府出资退出时,应按照章程或合伙协⭐议约定的条件退出;没有约定的,应依法依规进行评估,采取市场化👏方式确定转让价格。 第二十五条基金存续期满前达到退出条🤗件的,经各出资人同意,可通过回购、转让等方式适时退出。基金未🥳达到预期效果,投资进度缓慢或资金长期闲置的,政府出资部分可按🌟照协议约定提前退出。政府投资基金存续期满后原则上终止,确需延🤩长存续期限的,应报经同级政府批准后,与其他出资方按章程或合伙🤩协议约定的程序办理。 第二十六条基金管理人应建立基金退😅出管理制度,制定退出方案。业务主管部门应结合所管理基金的不同🤩类型,加强基金退出的监督指导。 第二十七条政府投资基金🎉各出资方按照“利益共享、风险共担”的原则,在基金章程或合伙协🤩议中明确约定基金收益分配和亏损分担方式。政府出资部分的非项目😍收益一并纳入基金收益管理。 第二十八条政府投资基金原则😅上不循环投资。基金投资的子基金和项目退出后,基金管理人应及时🤔向出资人分配资金。对归属政府出资部分的本金和收益,按照财政预🤔算和国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。 注资国有企🤩业方式设立政府投资基金的,国有企业收回的收益应按照要求上缴国😢库,收回的本金原则上优先用于落实市委、市政府部署的战略性任务❤️。 第二十九条基金管理人应加强投资间隙资金管理,投资间😡隙资金只能投资于银行存款、国债等安全性和流动性较好的固定收益😴类资产。 第五章 基金预算管理 第三十条财政部门😜履行政府出资人职责,加强政府投资基金的预算管理。政府出资预算😎按照“量入为出、统筹兼顾、控制风险、讲求效益”的原则,结合基😊金发展规划和投资运营情况科学编制。 第三十一条基金管理⭐人每年应合理编制基金年度出资计划,由业务主管部门审核后报同级🤯财政部门。财政部门根据基金投资进展、结余资金、绩效管理等情况🙌合理安排出资,并按照规定纳入年度预算管理。 第三十二条😀基金管理人根据基金年度预算、投资进度及实际用款需要提出资金拨😡付申请,经业务主管部门提出审核意见后,报同级财政部门。财政部🙌门结合基金投资进度、资金结余等情况,对拨付申请进行审核后,做😂好资金安排工作。新设立的市级政府投资基金,原则上通过市级政府😍投资基金统一出资平台出资。 第三十三条财政部门向政府投🤯资基金出资拨付资金时,增列当期预算支出,按照支出方向予以明确😍反映;收到投资收益时,作增加当期预算收入处理并予以明确反映;🙌基金清算或退出收回投资本金时,作冲减当期财政支出处理。 😂 第三十四条财政部门应按照《财政总会计制度》规定,及时准确核🤯算政府投资基金的投资、损益、处置和清算等业务。 第六章🤩 监督绩效和风险防控 第三十五条财政部门、业务主管部门🙄对政府投资基金实施全过程绩效管理。业务主管部门应按照基金设立😘方案明确的政策目标,合理设置绩效目标,构建科学化、差异化、可👏量化的绩效指标体系,重点关注基金政策目标综合实现情况,对于重🤯大战略性项目,突出项目的战略定位和社会效益。综合采取调整管理😜费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用,体现激励约束,切😍实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。 第三十🔥六条国资部门牵头制定政府投资基金尽职免责有关制度,遵循基金投❤️资运作规律,优化免责认定标准和流程,不将单一项目或单一年度盈😡亏作为考核依据。对依法依规履行决策程序、符合尽职要求且未谋取🤔非法利益的应予以免责,不将正常投资损失作为启动责任认定程序或🙌追责的依据。 第三十七条政府投资基金应建立定期报告机制😘,按照要求向出资人和业务主管部门报送基金运作管理情况、财务报😁告以及可能影响基金正常运营、产生大额投资损失、发生重大风险的🎉重大事项等,并按季度向财政部门和业务主管部门报送基金资产负债🔥表、损益表等基金国有资产情况。托管银行应依法履行托管职责,做😡好账户管理、资金清算、资产保管等事务,对投资活动实施动态监管😁,定期向出资人提交托管报告。 第三十八条市级政府投资基🤔金统一出资平台应建立和完善政府投资基金信息管理系统,加强全市🤯政府投资基金运行情况的信息统计和综合分析。 第三十九条💯政府投资基金应强化内控管理,依法保障出资人权益。基金管理人应😴建立关联交易管理制度和廉政风险防范体系,不得以基金财产与关联😆方进行不正当交易或利益输送,不得从事法律法规或行业规章禁止的😁业务。基金管理人应加强基金从业人员法律法规及职业道德教育、培😎训和管理,确保政府投资基金行为合法合规。 第四十条严禁🎉以政府投资基金名义变相举债。不得通过政府投资基金方式举借隐性🤔债务,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益、回购社会资本方🌟的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失等事宜,不得对有限合😘伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债,不得通过其他🙄“明股实债”方式变相举债,不得强制要求国有企业、金融机构出资🤯或垫资。 第四十一条政府投资基金应接受审计、财政部门对👍基金运行情况的监督。审计、财政部门按照有关规定开展政府投资基🙌金审计监督、财会监督,基金管理人、托管银行等应予以配合,监督👍检查中发现的问题按照相关法律法规及有关规定处理。基金从业人员🌟玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或利用职务便利索取或收受他人财物❤️的,依规依纪依法给予处理处分;构成犯罪的,由职权部门依法追究🙄刑事责任。 第七章 附则 第四十二条政府出资或政😂府投资基金参股国家级基金的,执行国家级基金相关规定;因贯彻落🙄实国家战略等要求,与其他省(自治区、直辖市)合作设立基金的,😂按照各方协商确定的方案执行。 第四十三条各区可结合本办❤️法及实际情况,制定实施细则。 第四十四条本办法自202🌟5年10月1日起施行,具体解释工作由市财政局承担。本办法实施🤗后,国家有新规定的,从其规定。 责编:王时丹 | 审核🤗:李震 | 监审:古筝返回搜狐,查看更多
北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)
天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)
河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)
唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)
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文 | 财能圈 文 | 财能圈 10月10日晚,娃哈哈集团确认了宗馥莉辞去法人代表、董事及董事长职务的消息,距其2024年8月正式接任董事长职务仅过去14个月。这并不是这位“饮料公主”第一次辞职,这已是宗馥莉一年内第二次提出辞职。 据界面新闻报道显示,宗馥莉的辞职申请已于9月12日提交,并通过了集团股东会和董事会的相关程序。 与2024年7月那次“以退为进”的辞职不同,此次她退得彻底,办公室的灯真的灭了,没有反击宣言,更没有股东挽留。 告别娃哈哈:一场早已注定的离别 宗馥莉首次辞职发生在2024年7月,距离宗庆后2月25日逝世不足150天。当时,宗馥莉在《致娃哈哈集团全体员工的函》中直言,杭州市上城区政府及部分股东对其经营管理的质疑,致其无法继续履职。 这场辞职风波在当年8月迎来反转,宗馥莉非但没有离开,反而接替宗庆后出任娃哈哈法定代表人、董事长兼总经理,完成名义上的权力交接。 相较首次“被迫离场”的离任,此次辞职则更为彻底。从“暂时离任”到“彻底退出”,一年间的两次辞职,折射出娃哈哈复杂股权格局下宗馥莉已无力掌控大局。 宗馥莉的辞职实为多重矛盾长期积累的必然结果,其内部困局主要源于三方面。 最直接的导火索是遗产诉讼困局。2025年7月,宗庆后三名非婚生子女以存在家族信托承诺为由,在香港与杭州同步提起诉讼,要求分割价值21亿美元的信托资产及娃哈哈29.4%股权。 尽管娃哈哈官方声称此为家族内部事务,但香港高院于9月26日驳回宗馥莉上诉请求,维持资产冻结禁令。18亿美元资金流动性受限直接冲击企业战略布局。 更棘手的是,这场纠纷暴露了宗庆后生前未厘清的股权传承漏洞,其预留的股权安排既未公证也未完成法律确权,为继任者埋下致命隐患。 股权结构的先天缺陷使宗馥莉陷入“有名无实”的困境。国资持股比例远超宗馥莉个人,而职工持股会背后则是追随宗庆后数十年的老臣群体。这种“混合控股+国资参与”的股权架构,令宗馥莉的每项改革都遭遇双重掣肘。 2025年初,她拟将估值911亿元的387件核心商标转至自有控股公司,因国资方质疑“涉嫌国有资产流失”被迫终止。推进生产线自动化升级时,又因职工持股会担忧影响就业而受阻。控制权与决策权的根本错位,注定其改革举步维艰。 内部改革引发的利益版图重构加速了离职进程。接任后,宗馥莉的系列举措直指娃哈哈沉疴,关停数十家弱关联分公司及低效生产线,清退年销售额过低的中小经销商。 这些本意为优化结构的举措,却撼动了盘根错节的利益网络,被关停企业多与家族关联方有染,清退经销商瓦解了宗庆后时代的“人情利益体”,管理层换血更令元老寝食难安。 展开全文 另立门户:宗馥莉的“战略性退却” 娃哈哈的股权结构自校企改制以来便十分复杂。公司的股权由三方持有:杭州上城区持股46%,宗庆后生前持股29.4%,公司基层工会持股24.6%。 这种“三国鼎立”的格局,使得任何重大决策都需多方博弈。国资代表往往更关注政策合规与稳定,职工持股会则倾向于维护既得利益与就业保障,宗馥莉所代表的创新与变革诉求在缺乏绝对话语权的情况下,极易陷入僵局。 宗馥莉的彻底退出,与其说是失败,不如解读为在既定框架内无法破局后的主动切割。 事实上,宗馥莉辞职前已修好“后路”,早已开始布局自己的“体外版图”,其控股的宏胜集团,在2025年年初就注册了“娃小宗”等46枚全品类商标,宗馥莉的“后娃哈哈”布局早已悄然展开。该公司旗下已陆续整合了她在饮料、包装、营销等领域的多个关联项目。 值得注意的是,宏胜优品旗下的饮料品牌“KellyOne”在高端水及定制化饮品市场表现亮眼,与娃哈哈的传统产品线形成了差异化竞争。 宗馥莉的宏胜系公司9月披露的文件显示,其已启动品牌切换预案,2026年起将全面启用“娃小宗”品牌替代原有商标。这种“体外孵化新品牌”的操作,既是对商标使用权受限的被动应对,也暗含着脱离旧体系束缚的战略考量。 宗馥莉的“战略性退却”或许不是败局,而是另一种开始。她手中握有的宏胜饮料集团已成为宗馥莉的新阵地,这里没有国资股东的掣肘,没有商标使用权的争议,也没有老臣的牵制。宏胜集团这一“体外帝国”,年营收超100亿的体量足以支撑“娃小宗”的培育。 此次辞职后,宗馥莉将全身心投入新平台的运营,其目标显然是打造一个完全由自己掌控、符合其商业理念的“新王国”。 未来走向:娃哈哈与宗馥莉的双重变局 宗馥莉的困境是中国家族企业传承困境的缩影。第一代企业家多靠“强人治理”和模糊的人情关系维系企业运转,这种模式在草莽创业期成效显著,但却给第二代留下了“接力”难题。即股权架构缺乏法律保障、职业经理人体系未建立、新旧战略难以衔接。 对比方太茅氏父子的“三三制”传承,通过“带三年、帮三年、看三年”的渐进式放权实现平稳过渡,美的何享健引入职业经理人方洪波的“控股不控权”模式,娃哈哈的传承显然缺乏提前规划。 宗庆后生前坚持的“三不原则”(不上市、不融资、不贷款)虽造就了企业早期的稳健,但也使其错失了建立现代企业制度的最佳时机。 对于娃哈哈而言,宗馥莉的离去留下了三大亟待解决的悬念。 其一,接班人选择直接决定企业走向,是从内部老臣中提拔,延续传统经营模式,还是引入外部职业经理人,推动市场化改革,亦或是等待家族矛盾平息后宗馥莉回归,都将影响这家民族企业的命运。 其二,品牌战略面临抉择。继续依赖“娃哈哈”这一国民IP,需平衡各方股东利益以解决商标使用权问题,若重新选择其他品牌,则要突破消费者情感壁垒和农夫山泉等巨头的围剿。 其三,经销商与员工信心的重建迫在眉睫,2025年销量已降至去年同期的80%,如何修复渠道关系、化解老员工不满,是维持企业基本盘的关键。 宗馥莉的辞职,标志着娃哈哈正式步入“后宗时代”,这也将同时重塑娃哈哈的发展轨迹与行业格局。对宗馥莉而言,这或许是卸下重担的开始,离开娃哈哈的围城,或许才能找到真正的自己。返回搜狐,查看更多
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