国家发改委公告，《政府粮食储备安全风险事项报告管理办法（试行😉）》已经2025年9月26日第23次委务会议审议通过，现予公🤔布，自2025年12月1日起施行。 政府粮食储备安全风😀险事项报告管理办法（试行） 第一章 总 则 第一😘条为规范承储政府粮食储备的企业或者其他组织政府粮食储备安全风😀险事项报告行为，推进健全内控管理制度，确保政府粮食储备安全，🚀根据《中华人民共和国粮食安全保障法》、《粮食流通管理条例》等😂法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称政府粮食储备安😡全风险事项，是指在政府粮食储备运行管理中，与承储政府粮食储备❤️的企业或者其他组织履行粮食储备管理法定职责密切相关的，可能对👏政府粮食储备数量、质量和储存安全具有实质性影响，不采取应对处😡置措施会对政府粮食储备安全产生危害的事项。 第三条承担😍政府粮食储备风险事项报告义务的企业或者其他组织包括： 😢（一）中国储备粮管理集团有限公司分（子）公司、直属企业，其他😘具体承担中央政府粮食储备承储任务的企业； （二）省级政😀府储备粮管理公司或者其他组织，以及具体承担省级政府粮食储备承🙄储任务的企业； （三）承担市县级政府粮食储备管理职能的😜企业或者其他组织，以及具体承担市县级政府粮食储备承储任务的企🤯业； （四）其他应当履行报告义务的企业或者组织。 😜 通过租赁粮食仓储设施储存政府粮食储备的，由承租的企业或者其💯他组织履行报告义务。 第四条承储政府粮食储备的企业或者🙄其他组织应当依托内控治理机制，明确负责政府粮食储备安全风险事😎项报告工作的岗位及人员，并为其有效履行职责提供便利条件。 😆 第五条县级以上人民政府粮食和储备主管部门按照政府粮食储备😢管理和监管职责，负责对承储政府粮食储备的企业或者其他组织政府😀粮食储备安全风险事项报告工作进行监督管理。 第六条县级🤗以上人民政府粮食和储备主管部门应当加强政府粮食储备监管信息化😴建设和应用，提高政府粮食储备风险事项报告管理效能。 第🙄二章 风险事项 第七条发生政府粮食储备数量、质量、储存💯管理以及外部环境变化的下列事项的，应当及时、如实报告： 😅 （一）可能发生降等、损失、超耗等风险的； （二）政府😢粮食储备食品安全指标不符合食品安全国家标准限量规定的； 😡 （三）政府粮食储备的库区周边交通运输条件、环保条件、水文地😉质条件等发生重大变化，或者库区周边规定范围内出现可能影响粮食😀安全的污染源、危险源的； 展开全文 （四）其他影🤗响政府粮食储备数量、质量、储存管理以及外部环境变化的事项。 😂 第八条发现政府粮食储备具体管理的各环节中，存在下列不规🙄范行为或者情形的，应当及时、如实报告： （一）虚报粮食🥳数量的； （二）违反扦样工作规程，存在点位选择随意、埋🔥样、换样等情形的； （三）在粮食质量安全检验中存在扦检❤️不分、检验独立性要求落实不到位、出具不实或者虚假检验报告的；🤯 （四）通过粮食质量等级操作、虚构购销交易等方式套取粮😎食价差和政策性资金的； （五）购销交易相对方与承储政府😡粮食储备的企业或者其他组织之间存在法律上的关联关系的； 🎉 （六）线下自主交易的，购销交易相对方履约能力不足，存在重大😆违约风险的； （七）未按照规定对被污染粮食采取处置措施💯的； （八）违反政府储备与商业性经营风险隔离要求，存在😡商业性经营风险向政府储备政策性业务传导风险的； （九）💯以政府粮食储备为企业或者个人清偿债务或者提供担保的； 💯（十）其他政府粮食储备运行管理过程的不规范行为或者情形。 🤗 第九条承储政府粮食储备的企业或者其他组织在资产、财务方面😂存在下列情形的，应当及时、如实报告： （一）骗取、挤占😡、截留、挪用政府粮食储备财政补贴、信贷资金的； （二）🤯资产负债比例超过预警线的； （三）运营出现亏损的； 🤔 （四）实际发生超过总资产10%以上的债权债务纠纷的； 😀 （五）被列入经营异常名录，或者资产被依法查封、扣押，可能⭐影响政府粮食储备正常运行管理的； （六）约定为个人或者🤯其他企业承担连带担保责任的，或者为地方政府及其部门融资、承担🎉支出责任或者提供担保的； （七）其他可能实际影响政府粮😀食储备运行管理的资产、财务风险事项。 第十条承储政府粮😅食储备的企业或者其他组织法人治理结构发生重大变化，可能实质影🚀响决策的，应当及时、如实报告： （一）承储政府粮食储备🌟的企业控股股东或者实际控制人发生变更的； （二）承储政😴府粮食储备的企业股东会、董事会、监事会和管理层存在违法违规决🎉策的； （三）承储政府粮食储备的企业发生撤销、注销、合💯并、分立等重大公司变更事项的； （四）承储政府粮食储备⭐的其他组织存在机构治理问题，短期内难以改善的； （五）🌟其他机构治理方面存在的不规范事项。 第十一条发生或者可😘能发生违反政府粮食储备管理相关法律法规规章的其他行为的，承储😊政府粮食储备的企业或者其他组织应当及时向粮食和储备主管部门报😴告。 发生对粮食安全具有实质影响，应对处置没有明文规定😉，且存在发生粮食安全风险的无先例事项，承储政府粮食储备的企业😁或者其他组织应当及时向粮食和储备主管部门报告。 第十二🤗条发生或者发现可能影响粮食安全的风险事项，根据本章第七条至第🎉十一条规定仍难以判断是否需要报告的，相关承储企业或者其他组织🙄应当经过内部决策程序集体研究是否需要报告。事后如发生粮食安全😎事故，应承担不报告的法律责任。 第三章 报告程序 🤔 第十三条发生或者发现应当报告的风险事项，中国储备粮管理集团⭐公司分（子）公司、直属企业以及其他承储中央政府粮食储备的企业⭐或者其他组织应当按本办法规定向主管的国家粮食和物资储备局垂直😢管理局报告。分（子）公司对于直属企业已向国家粮食和物资储备局🤗垂直管理局报告的风险事项，无需再报。 发生或者发现应当👍报告的风险事项，承储地方政府粮食储备的企业或者其他组织应当按😅本办法规定向负责本级地方政府粮食储备管理的粮食和储备主管部门👏报告。 第十四条承储政府粮食储备的企业或者其他组织应当😢在发生或者发现风险事项之日起5日内向粮食和储备主管部门书面报🤔告，并依权限及时消除风险。特别紧急的风险事项，应当在风险事项🔥发生或者发现后2小时内先通过电话或者其他适当方式向粮食和储备😡主管部门报告简要情况。 第十五条书面报告的内容应当包括🙄： （一）风险事项发生或者发现的时间、地点、状态、原因😀等； （二）可能造成的损失或者影响； （三）已经🤯采取的应对措施； （四）其他需要报告的内容。 第🤗十六条负责政府粮食储备安全风险事项报告工作的人员应当具备与职😉责相适应的专业能力和实践经验，积极履职，督促本单位负责人及时😍履行报告义务。 承储政府粮食储备的企业或者其他组织人员🤯，发现本单位应当报告而未按规定报告的，可向粮食和储备主管部门😢举报，经查证属实的按相关规定予以奖励。 第四章 报告处😅理 第十七条粮食和储备主管部门在收到政府粮食储备安全风😴险事项报告后，应当组织对风险事项研究分析，对风险性质和应对处😅置的措施形成判断意见，并依据现行法律法规、政策规定和职能职责😆做好后续相关工作。 对涉及其他相关部门依职责应对处置的😁事项，应当及时按程序做好移送工作。 第十八条粮食和储备❤️主管部门应当加强对政府粮食储备安全风险事项应对处置工作的跟踪🥳问效和事后监督。 第十九条接受报告的粮食和储备主管部门😡对政府粮食储备安全风险事项应对处置过程中的重要情况，以及应对🎉处置结束后的总体情况，应当向上级粮食和储备主管部门报告。 🌟 第五章 法律责任 第二十条粮食和储备主管部门违反本🤩办法规定，不依法履行政府粮食储备安全风险事项报告监督管理职责🌟的，依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。 👏第二十一条承储政府粮食储备的企业或者其他组织存在下列情形的，⭐由粮食和储备主管部门责令改正，并采取提示函、约谈、责令定期报😉告、责令增加内控检查次数等监管措施。情节严重的，给予警告、通🥳报批评，并处1万元以上5万元以下罚款；对主要负责人、直接负责😁的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处1万元以下罚款。 😊 （一）对应当报告的政府粮食储备安全风险事项不报告的； 💯 （二）对应当报告的政府粮食储备安全风险事项不按规定的报🚀告内容报告的； （三）对应当报告的政府粮食储备安全风险🔥事项不按规定的报告时限报告的； （四）其他未按规定报告🤔政府粮食储备安全风险事项的。 第二十二条承储政府粮食储😡备的企业或者其他组织，对发生或者发现的政府粮食储备安全风险事😎项不按规定报告，造成应对处置迟延，产生粮食安全危害的，由粮食😎和储备主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；对主要🙌负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处1👍万元以上5万元以下罚款。 对存在故意隐匿不报、虚假瞒报😴、拖延迟报的，粮食和储备主管部门应当向组织人事部门、纪检监察😜机关通报有关情况，建议采取组织或者纪律处分措施。 第六😆章 附 则 第二十三条有关安全生产、消防安全、食品安全😊、突发事件等其他安全风险事项，按照国家相关法律法规规章规定执😂行。 风险事项处置过程中，涉及政府粮食储备计划审批等行😀政管理业务的，按既定程序请示报告。 第二十四条承储市县❤️政府粮食储备的企业或者其他组织实施执行政府粮食储备安全风险事😎项报告的具体办法，由省级人民政府粮食和储备主管部门根据需要参🤯照本办法的规定制定。 第二十五条政府储备食用植物油安全😅风险事项报告参照本办法执行。 第二十六条本办法由国家发😆展和改革委员会、国家粮食和物资储备局负责解释。 第二十😀七条本办法自2025年12月1日起施行。返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

贝森特直指美联储存在“使命蔓延”与“机构臃肿”的问题，将其比作“逃出实验室的致命病毒”，要求展开无党派审查并剥离其银行监管权。 美国财政部长贝森特上周五呼吁对美联储进行全面改革，称这家央行正受“使命蔓延”（mission creep）与“机构臃肿”（institutional bloat）问题困扰。 在《华尔街日报》（The Wall Street Journal）发表的一篇措辞尖锐的评论文章中，贝森特将美联储比作“逃出实验室的致命病毒”，认为必须将其“重新关进牢笼”。 这篇文章发布之际，特朗普政府正试图通过“宣称总统有权解雇美联储理事”来掌控美联储理事会。此前，特朗普曾持续数月施压美联储主席鲍威尔要求降息，随后又以“涉嫌抵押贷款欺诈”为由解雇美联储理事库克。目前，库克已提起诉讼，阻止特朗普的解雇。 若库克被迫离职，且特朗普的经济顾问斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）获得参议院批准，那么特朗普提名的人选将在美联储理事会7个席位中占据4席多数——这意味着他们可推动利率政策与银行监管领域的全面变革，也将让“美联储是否独立于白宫”的问题陷入争议。 分析师表示，贝森特的文章旨在为“掌控美联储”提供合理性依据。 一本关于美联储独立性的书的合著者马克·斯宾德尔（Mark Spindel）表示，“这一切都是为了掌控政府中最具权力的机构。” 美国国会在设立美联储时，特意设计了限制白宫影响力的机制：美联储理事任期为14年，且任期交错，需经参议院批准；仅在有“正当理由”（for cause）的情况下，才能解雇美联储官员。 贝森特在文章中称，美联储已失去美国民众的信任，“必须重新树立作为独立机构的公信力，专注于实现通胀稳定、失业率低、利率温和的核心目标”。 他呼吁对美联储展开“独立、无党派的全面审查”，并提议剥离美联储对美国银行业的监管权。 2008年金融危机后，国会曾短暂考虑过一项由民主党提出的“剥离美联储银行监管权”提案，但最终反而大幅扩大了美联储的监管权限。 2008年金融危机中，美国银行业“大而不倒”的问题暴露，国会因此赋予美联储更严格的监管权力，包括对大型银行实施压力测试、设定资本金要求等。 “在所有银行监管机构中，美联储权力最大、权限最广，”研究公司资本阿尔法伙伴（Capital Alpha Partners）董事总经理伊恩·卡茨（Ian Katz）表示。 根据贝森特的改革计划，美联储应仅专注于“宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定”三大领域。 贝森特提议的改革需通过立法实现，但卡茨认为，国会“极不可能”据此采取行动。 在利率政策方面，贝森特表示，美联储在经济衰退时“通过资产负债表政策降息”的做法，“仅应在真正的紧急情况下使用”。 展开全文 他指出，资产负债表政策已直接影响“经济中哪些部门能获得资金”，“干预了本应属于市场与民选官员的领域”。 贝森特称：“权力扩张催生了华盛顿的一种风气——在财政决策失误后，政府依赖美联储来‘兜底’。” 以下为《华尔街日报》刊登的贝森特所著文章的精简版。 正如我们在新冠疫情期间所见，实验室培育的实验产物一旦逃出牢笼，便可能造成巨大破坏，且难以收回。2008年金融危机后，美联储推出的“非常规”货币政策工具，也以类似方式改变了其政策体系，带来了难以预测的后果。 美联储的新运作模式，本质上是一场“功能增益”（gain-of-function）货币政策实验。非常规政策的过度使用、使命蔓延与机构臃肿，正威胁着央行的独立性。美联储必须改变方向：其标准政策工具已变得过于复杂，难以管理，且理论基础存在不确定性。而目标明确、简单可衡量的工具，才是长期实现更好政策效果、维护央行独立性的最清晰路径。 人们或许会认为，2008年后推出的新工具与金融市场集中化，能让美联储更精准地判断经济走向；至少，这些新增职能应能让美联储更有效地引导经济。但事实并非如此：2009年，美联储预测2011年美国实际国内生产总值（GDP）增速将达到4%，但实际增速仅为1.6%。那段时期，美联储两年期GDP预测累计高估规模超过1万亿美元。反复的预测失误表明，美联储对自身能力与扩张性财政政策的刺激效果过于自信。当特朗普政府转向减税与放松监管政策时，美联储的预测又过于悲观——这暴露了其对有缺陷模型的依赖，以及对供给侧效应的忽视。 2008年金融危机期间及之后的多次干预，实际上为资产持有者提供了“隐性兜底”。这种有害循环导致国家财富向“已拥有资产的群体”集中：企业领域中，大公司通过锁定低息债务蓬勃发展，而依赖浮动利率贷款的小公司则在利率上升时陷入困境；房主因固定利率抵押贷款，房产价值大幅上涨且基本不受利率影响；与此同时，被排除在资产市场之外、受通胀冲击最严重的年轻家庭与低收入家庭，却错失了资产增值的机会。 美联储未能实现通胀目标，导致阶层与代际差距扩大。其试图通过“财富效应”刺激增长的做法，最终适得其反。金融分析师凯伦·佩特鲁（Karen Petrou）在2021年出版的《不平等的引擎》（Engine of Inequality）一书中写道：“极端的不平等清晰表明，财富效应对富人极为有效，却给其他人带来了更严重的经济困境。” 美联储影响力的扩大，对其独立性产生了深远影响。通过将职权延伸至传统上属于财政部门的领域，美联储模糊了货币政策与财政政策的界限。央行的资产负债表政策直接决定“哪些部门能获得资金”，干预了本应属于市场与民选官员的领域。而与财政部债务管理的纠缠，让人怀疑货币政策正被用于“满足财政需求”。 美联储的权力扩张催生了华盛顿的一种风气：在财政决策失误后，政府依赖美联储来“兜底”。当总统与国会的政策失灵时，他们期待的是美联储干预，而非承担责任。这种“别无选择”的局面，滋生了不负责任的扭曲激励。 监管越界进一步加剧了问题。《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank Act）大幅扩大了美联储的监管范围，使其成为美国金融业的主导监管者。15年后的今天，结果令人失望：2023年硅谷银行倒闭事件，暴露了“货币政策与银行监管职能合并”的风险。如今，美联储既监管银行、向银行放贷，又决定银行的盈利逻辑——这种不可避免的利益冲突模糊了责任边界，也危及了自身独立性。 更合理的框架应重建专业化分工：赋予联邦存款保险公司（FDIC）与货币监理署（OCC）主导银行监管的权力，而让美联储专注于宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定。 美联储独立性的核心是公信力与政治合法性——这两者都因其“超越使命范围”而受损。过度干预导致了严重的分配失衡，削弱了公信力，也威胁了独立性。展望未来，美联储必须减少其对经济造成的扭曲：量化宽松（QE）等非常规政策仅应在真正的紧急情况下，与联邦政府其他部门协调使用。此外，还需对美联储整个机构展开“坦诚、独立、无党派的全面审查”，涵盖货币政策、监管、沟通、人员配置与研究等所有领域。 美国当前面临短期与中期经济挑战，同时还要应对“央行将自身独立性置于危险境地”的长期后果。美联储的独立性源于公众信任，因此必须重新致力于维护美国民众的信心。为保障自身未来与美国经济稳定，美联储必须重新树立“独立机构”的公信力，专注于法定使命：实现充分就业、稳定物价与温和的长期利率。返回搜狐，查看更多