本文发表于《金融理论探索》2024年第1期 摘要：雄安😁新区作为千年大计迄今已展开了6年多的建设，现已初具规模，必须😅继续依顶层规划积极地开展投融资机制创新。在投融资机制创新概念😢之下要特别推崇的是“守正出奇”，既要守市场资源配置决定性作用🚀这个市场决定论之“正”，又要出政府作用论之“奇”。这个功能在🎉资源配置层面的公式可以表示为“有效市场+有为、有限政府”。雄😆安新区的投融资机制创新需要注重在此视角上有所作为，抓好守正创🙌新、守正出奇的超常规创新发展。 关键词：雄安新区; 投⭐融资机制创新；守正出奇 图片 雄安新区作为千年大😘计迄今已展开了6 年多的建设，现已初具规模，正在从所谓大写意👏推进为工笔画，致力于建设成为新时代高质量发展标杆。当前，雄安❤️新区的发展仍面临着繁重的继续建设任务和发展事项的挑战与考验。🤯因此，应当适应经济社会发展和中国新的两步走、现代化战略全局长😢远的需要，不失时机地进一步优化雄安新区的国土开发方案和全部配😀套建设事项的顶层设计，并基于此积极地开展投融资机制创新，进一😢步对其发展给予不可或缺的有力支持。笔者对雄安新区发展中的投融😆资机制创新，有以下几点思考： 图片 第一，按照雄🤩安新区总体功能发挥的开发建设的战略意图，必要的财政专项支持仍👍然是有选项意义的， 但在当前雄安新区已经形成了基本的不动产布🙄局、基础设施初步到位之后，这个渠道的资金来源趋势上必然减少，👍这是对雄安新区投融资创新的一个铺垫性认识。 第二，雄安🔥新区的建设仅仅依靠政府财力是不够的，过多寄希望于此已不可行。😍当然，政府规划支持的孵化器创新园区，仍对雄安新区的发展至关重😴要，雄安新区的很多科研基地都是在开发新区的概念之下和孵化器对😢接的建设；还有一些总部机构要在此设置办公中心或者分中心，类似😅于过去所说的“总部基地”的形成；不少的院校、研究机构，它们的❤️分校、分部考虑在此建设；未来整个居住人口规模上升之后，中小学🙄、医院、商业区、住宅区，以及必然要发展的文旅产业重点设施建设😂等等——这些都需要在政府继续发力支持的同时，积极考虑运用和吸😅收非政府、非财政的资金加入而形成合力这种方式。近年来，我们已🔥越来越多地感受到政府自身财力的有限性，需要更积极地考虑运用国😀债、地方债、贴息、PPP、产业引导基金等创新机制，来筹资、引😅资推进建设和改进民生。因此，投融资机制创新概念之下要特别推崇😊的是“守正出奇”，要守市场资源配置决定性作用这个市场决定论之🌟“正”，又要出政府作用论之“奇”。这个功能在资源配置层面的公👏式可以表示为“有效市场+有为、有限政府”。守正出奇，就是在现😉实生活中把中央文件里已经明确表述、再三强调的“守正创新”这个😢含义具体化。 第三，根据上文分析展开具体化的认识，可以😊结合场景考虑。雄安新区有一系列纯使用者付费的项目，比如停车场😢停车位、出租车运行的系统，公交线路进一步的发展，娱乐设施、影😴城、歌厅等建设，纯使用者付费在形式上如此，能不能覆盖长期运营🥳的成本，还需要具体事项具体分析。比如公交线路一些相对偏远的地😡方也不得不设，那就不能简单地以某线路能够收回它的运营成本为目😡的，但可以通过“肥”“瘦”线路搭配来缓解矛盾，一般而言是把这🤩一类算作使用者付费基本可以覆盖的建设运营项目。那么它在投融资😁机制方面，应该基本依靠非政府的主体的投资，配置以必要的资质审😜定，所以类似于“准入”，具有运用特许权经营形式的规范性质。使😘用者付费的机制有可能对接到所谓特许权经营，从而避免各种主体自😁由出入的无序竞争局面。因此，需要有一个政府规范的、尽可能阳光🎉化的遴选过程，通过绩效考评把特许经营权确定到以竞争性程序最后🙌认定的那个非政府主体上，并且规定它的运营期不是无限期的。 😆 展开全文 第四，有些项目一旦运营，它会有一定的现金😘流，但还不足以用商业化模式实现全部建设和可持续运营，需进一步🎉专门讨论。例如很多的水域治理，以及相伴随的景观公园建设、文旅😅休闲项目建设等，会产生一定的现金流，但不属于以盈利为目的、几😡乎纯使用者付费就可以解决问题的项目。例如垃圾无害化处理，需要🙄运用很多前沿技术手段，哪怕整个运营系统从商业化基准来说不能够😀完全覆盖处理成本，也必须做，这就是属于有现金流但不足以对接纯😂商业化模式、或者准商业化模式受到明显制约的情况。再如，保障房🎉建设和运营，必须给社会低收入阶层“住有所居”的条件，最低收入👏阶层是得到所谓公租房，另外还有长租房、共有产权房等，它们的共😡性就是并不能够完全按照商品房对待来提供有效供给——其内含着一😉定的现金流，但是现金流不能对接纯商业性定位。又如，一些公立医😅院学校的升级改造，也可能产生一定的现金流，因为其提供服务是可❤️以收费的，但仍需考虑种种制约条件之下虽然有一定现金流、但可能😡不足以完全覆盖原来建设和以后运营中的所有投入成本。 因😁此，在这种情况下，需更多地考虑怎样因项目制宜地选择政府和社会🔥资本合作方式。PPP（即政府和社会资本合作的简称）模式在中国🎉化情况之下，曾作为创新重点大力推行，就近又有管理部门发文予以😘进一步的指导。政府和社会资本合作中，社会资本方在中国特色之下😅，不仅有民营企业，也包括合乎条件的国有企业。所谓合乎条件，第😉一是这家企业与政府不能有行政隶属关系，第二是双方不能有产权纽🌟带关系。比如原来的地方政府融资平台需要做市场化转制，在和自己💯本地原来作为行政主管的地方政府没有解除上述两项关系的时候，是😉不可以与当地政府合作PPP项目的，但这时，平台公司却可以获得😅符合条件的身份到另外的地方政府辖区之内和那里的地方政府合作P😆PP项目——当然这也是中国特色之下融资平台按照中央的市场化平😍台转制要求推进创业创新中投融资机制创新的一个现实空间。PPP😍具体的方式包括BOT、TOT和ROT等等，诸如此类的运作机制🤩还是相当清晰的，然而，PPP在当下的中国还有待走完整顿期并实😎现新机制升级。关于PPP，曾早就有形成专门立法之说，但后来放😴弃立法退而求其次要推出的相关条例，也迟迟没有推出。目前在管理🤯部门对于怎样掌握PPP机制创新的指导意见已公之于世的情况下，🤔立法工作应抓紧推进，以适应现实需要。 无论怎么样来做P🤗PP新一轮发展要领的具体理解掌握，笔者深信，中国整个现代化推😡进的中心任务是新的两步走，必须把经济学所说的比较优势战略纳入😴更有全局概括性的追赶-赶超战略框架之内，所以相关的守正出奇的😉PPP创新，便成为具有战略意义必不可少的重点事项之一。中国的🚀发展，无论中央层面还是地方层面，都不能满足于一般的常规发展，🎉一定要有超常规发展的战略意识，这个超常规发展的战略意识也要纳🙄入全局意义的追赶-赶超战略，而对接前文强调的“守正出奇”。中😅国要走出这样一个“守正”同时有双轨制意义的“出奇”之路，便需🔥要正视，走出这条成功之路很不容易，它的通道是很窄的。因为有金😜融的双轨制，有某些住房的双轨制，有社会福利供给机制方面的双轨😎制，就必然要带来一系列复杂的管理监督问题、机制创新优化问题—🌟—但是别无选择，追赶-赶超战略覆盖之下，PPP在大方向上势在😎必行。如果各个地方政府辖区自己意识到所谓地方层面的“政绩锦标⭐赛”，在以学者给出的概念对接中国超常规的发展来解释中国特色机😘制继续起作用情况之下，应该尽早在这种争先恐后的地方竞争发展中😴，考虑怎样运用好类似于PPP这样守正出奇的超常规发展手段。 😡 在总结经验教训的基础之上，笔者认为像雄安新区这样的投融👏资创新高地上的机制创新中，绝对不能忽视政府和社会资本合作新一🙌轮展开的必然性。举例说明，雄安新区包括一些子园区，一些相对小😎规模但仍然有综合开发可能性的片区，可以对接到PPP这里面的一😢种特别的形式，即：把一个片区内，所有项目打成一个包一起来建成👏并运营。这方面既有民营企业的先例，如在PPP的发展过程中列为😊全国示范的北京南边 50公里的固安之“产业新城运营”，又有中😆央国企中信在特区之一的汕头168 平方公里濠江区所实行的连片💯综合开发，这些对于雄安新区建设，都具有积极的借鉴意义。 🌟 第五，可概括性地把前文的认识整合到政策性融资这个概念上，做🌟一个梳理。结合经济社会发展各个阶段 的特定需要，中国应该在一😘整套政策性金融机制建设方面积极考虑。例如之前久以有之的财政贴😢息，就是一种政策性金融。回顾2020 年大疫之年，一万亿元特🔥别国债发行以后，其中有2000 亿元由中央直达到地方基层，以⭐财政贴息的方式形成了使大量小微企业、个体户能够继续生存和运营😍的优惠贷款，这就是此机制的一个大手笔的简洁应用，它就是一种政🤩策性融资：政府以财政公共资源投入的贴息资金，是有去无回的，但😘是这样几个点的贴息，它的倒数就是整个资金放大的倍数，比如5 🤯个百分点解决了问题，是百分之百20倍的资金规模进入到欲给予支🙄持的领域——由此大量小微企业、个体工商户继续运营，对于全国必🎉须优先考虑的就业基本面、社会稳定状态的维护，对于可持续发展的🙄全局利益的贡献，都不言而喻。还有类似的政策性信用担保，选择性😉地对一些项目以财政为后盾，承担控制风险比较成功之后还会有的代🤯偿损失，代偿的部分是财政为后盾由担保机构去把它填上去，这与贴👍息有同样的道理：表现的有去无回的资金几个百分点，倒数就是整个😡可用资金放大的倍数，由此而守正出奇地贯彻产业金融政策、技术经🚀济政策。 近几年地方层面越来越重视的产业引导资金，显然😀在雄安新区也不例外。高科技产业和相关的产业集群的建设，应该和😍这种机制对接，也包括基础设施REITs（房地产投资信托基金）😁带有众筹性质的创新。所有这些，最简单的一个共性的特点，就是有😆政府背书，财政作为后盾——前文所述的贴息、政策性信用担保、产😎业引导基金这方面等等，都至少是有实际的财政资金作为“第一推动😉力”介入的，而财政的这种政策性资金，要“市场化运作、专业化管😘理、杠杆式放大”。REITs也有政府特定背书之后权责利结合的😎众筹方面特定的配套条件。这些共性的东西，在具体的创新过程中间🎉，当然要把它们精细化，也要把它们落到“工笔画”的形式上。原则😎上讲，它体现的就是要深刻领会中央所说的中国现代化中创新发展是😉第一动力，抓好守正创新、守正出奇的超常规创新发展硬道理。这个😘硬道理，全国如此，雄安新区尤其如此。笔者认为，雄安新区的投融🤔资机制创新，特别需要注重在这个视角上有所作为。地方融资平台市🔥场化转型过程中，具体而言无论是转为或窄或宽的专业化城投或者城🎉乡建设运营公司，还是转为地方专业化的地方金融机构，都将在这个🙌创新发展赛道上大有作为。返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

新华社北京9月23日电题：智慧监测、科学救治：传染病防治新法😂新在哪？ 新华社记者徐鹏航、顾天成 传染病防治工🤯作事关公共卫生安全，事关守护人民健康。今年9月1日起，新修订🥳的《中华人民共和国传染病防治法》正式实施。 新法有哪些🤯新看点？下一步建强防治体系怎么做？国家疾控局23日召开新闻发😀布会，进行相关解读。 加强传染病监测预警 监测预⭐警和疫情报告是防范化解重大疫情风险的关键所在。发布会公布数据😁显示，目前，我国传染病网络直报系统已覆盖8.4万家医疗卫生机🤯构，是全球规模最大的传染病报告系统。 新法要求，建立重🙄点传染病以及原因不明的传染病监测哨点，拓展传染病症状监测范围😡；建立智慧化多点触发机制，增强监测的敏感性和准确性。 😢“我们聚焦规范化、多源化、智慧化，全力提升传染病监测预警能力👍。”国家疾控局监测预警司司长焦振泉介绍，为贯彻落实传染病防治🔥法，我国计划到2030年建成多点触发、反应快速、科学高效的传😀染病监测预警体系。 在疫情报告方面，新法进一步明确了报😊告时限和方式。对于新发和突发原因不明传染病等，要求相关机构须😁在2小时内进行网络直报，疾控部门及时核实并逐级上报。 😀当前，我国正在全国二级及以上医疗机构安装传染病智能监测预警前🙌置软件，加强医防信息系统互联互通，实现确诊病例一键报告、阳性👏病例提醒报告和涉疫信息自动捕获。 下一步，国家疾控局将🤯修订传染病报告规则和传染病信息报告管理规范，建立传染病报告激😅励机制，推动建设法定报告和主动监测相结合的监测报告模式。 🥳 建立健全重大传染病疫情医疗救治体系 传染病医疗救治😢，是疫情处置的“生命防线”。国家卫生健康委法规司副司长、一级🎉巡视员龚向光介绍，新法要求，建立健全重大传染病疫情医疗救治体😢系，建立由传染病专科医院、综合医院、中医医院、院前急救机构、😍临时性救治场所、基层医疗卫生机构、血站等构成的综合医疗救治体😁系，对传染病患者进行分类救治。 同时，支持和鼓励开展传🥳染病防治的科学研究，鼓励传染病防治用药品、医疗器械的研制和创🌟新，对防治传染病急需的药品、医疗器械予以优先审评审批。 🌟 预防接种是预防和控制传染病最经济最有效的手段。传染病防治法🚀规定，国家实行免疫规划制度，政府免费向居民提供免疫规划疫苗。💯 国家疾控局规划财务与法规司司长李正懋介绍，近年来，我🤩国优化调整了脊灰疫苗、麻腮风疫苗、百白破疫苗等免疫程序。 🚀 他表示，下一步，国家疾控局将会同有关部门，逐步优化调整国🔥家免疫规划疫苗种类和免疫程序，为公众提供更加全面的健康保障。😎 制定突发原因不明传染病应急预案 新修订的传染病👏防治法明确，国务院有关部门、地方人民政府制定重点传染病和突发😜原因不明的传染病预防控制应急预案，并规定县级以上人民政府疾病🤔预防控制部门应当根据有关传染病预防控制应急预案定期组织开展演😁练。 中国疾控中心副主任李群介绍，国家每年举办“铸盾”⭐国家级传染病疫情应急演练，建立常态化演练机制。此外，将健全省⭐级传染病疫情防控应急物资储备体系，以有效应对各种紧急情况。 🥳 “传染病疫情防控，一方面要控制疫情扩散蔓延以维护社会公🤩共利益，另一方面也要保障公民合法权利。”全国人大常委会法工委🙄行政法室副主任宋芳介绍，新法明确，传染病预防、控制措施应当与😊传染病暴发、流行和可能造成危害的程度、范围等相适应；在传染病🌟防治中依法开展个人信息处理活动，采取措施确保个人信息安全。 😁 做好传染病防治工作，离不开每一位公民的支持和配合。新法😆明确，中华人民共和国领域内的一切单位和个人应当支持传染病防治🙌工作，不得以任何方式故意传播传染病。个人应当学习传染病防治知😜识，养成良好的卫生习惯，培养健康的生活方式。返回搜狐，查看更😴多