上海市人民政府办公厅近日发布《关于深入开展全市域土地综合整治😢 助推郊野空间提质增效的实施意见》。其中提到，编制全域土地综😢合整治实施方案。深入调查分析历史人文、权属、风貌和自然基底，👍明确整治目标，一张蓝图统筹协调滩、水、林、田、湿、路、村、产🚀等整治建设任务，细化项目清单和实施时序等，形成全域土地综合整⭐治实施方案。按需同步编制市级土地整治项目可行性研究方案。允许😘局部调优“三区三线”，并纳入实施方案，调优方案需确保耕地保护❤️空间范围内耕地数量不减少、布局更集中、质量有提升、生态有改善😂，整治区域内建设用地面积不增加。实施方案应与国土空间规划衔接😘一致，涉及规划调整的，应经法定程序编制报批，在实施方案批准后😆将整治区域逐级纳入全国国土空间规划“一张图”，并在相关子项目🥳验收后按照程序更新全国国土空间规划“一张图”数据。探索同步整🤗体编制实施方案与国土空间规划路径。 上海市人民政府办公😘厅关于深入开展全市域土地综合整治 助推郊野空间提质增效的实施😴意见 沪府办〔2025〕26号 各区人民政府，市💯政府有关委、办、局： 为深入开展全市域土地综合整治，推😆动滩、水、林、田、湿、路、村、产等资源要素系统治理，整体谋划😘郊野空间提质增效实施路径，构建全市域土地综合整治政策框架和实👏施机制，到“十五五”期末基本完成40个以上沪派江南、新城绿环❤️、湿地空间、现代设施农业片区等主要建设任务，经市政府同意，现😉提出如下实施意见。 一、优化郊野地区空间布局，全域全要😍素统筹安排各类建设任务 （一）合理划定全域土地整治区域😘。聚焦农业生产、特色村落、生态保育、和美乡村、现代设施农业等🤯功能片区建设任务，选择有实施需求并具备实施条件的乡镇街道，依😜据国土空间总体规划，合理划定整治区域。允许跨行政边界实施全域😉土地综合整治。 （二）编制全域土地综合整治实施方案。深🥳入调查分析历史人文、权属、风貌和自然基底，明确整治目标，一张🙌蓝图统筹协调滩、水、林、田、湿、路、村、产等整治建设任务，细🤗化项目清单和实施时序等，形成全域土地综合整治实施方案。按需同😡步编制市级土地整治项目可行性研究方案。允许局部调优“三区三线😆”，并纳入实施方案，调优方案需确保耕地保护空间范围内耕地数量🌟不减少、布局更集中、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用👍地面积不增加。实施方案应与国土空间规划衔接一致，涉及规划调整🥳的，应经法定程序编制报批，在实施方案批准后将整治区域逐级纳入🤩全国国土空间规划“一张图”，并在相关子项目验收后按照程序更新❤️全国国土空间规划“一张图”数据。探索同步整体编制实施方案与国😢土空间规划路径。 （三）强化全生命周期管理和全要素动态😜监管。建立完善全域土地综合整治监测监管平台，严格落实耕地保护⭐目标责任，结合年度国土变更调查工作，做好耕地保护空间分年度核🤔算，确保整治产生的新增耕地可实测、可追溯，守住耕地和永久基本😅农田保护底线不突破。 二、推动农用地集中连片整治，协同🙌耕地高水平保护和高质量发展 （一）构建现代化农田体系。🙄统筹实施高标准农田建设和耕地提质改造，突出现代化设施配套升级😎，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。按需优化粮😎田和菜田等农业生产力布局，科学评估、合理优化耕地保护空间。发🎉展生态农业、绿色农业，探索农田多样化生态整治，开展传统圩田恢💯复、盐碱地改良、农业面源污染治理，因地制宜建设植被缓冲带、生😎态沟渠，适当保留田间小微水体、湿地等生态空间。 展开全⭐文 （二）集中连片整治耕地和永久基本农田。鼓励将连片优😍质耕地中的零星建设用地、非耕农用地、未利用地等复垦为耕地，将😜分散的小块耕地整合为连片规模化耕地，因地制宜开展高标准农田建🥳设，并划入永久基本农田。生态保护红线范围内、河道湖泊内、宅前😅屋后、面积小于10亩等布局零星或与一般耕地等“插花”分布、不😘便耕种、无法长期稳定利用的永久基本农田和耕地可优化调出。优先🥳将地力优质、设施完善、产量稳定的连片高标准农田划入永久基本农😴田。按照“总体稳定、先补后调”的原则调优永久基本农田，在乡镇⭐街道范围内实现动态平衡。永久基本农田补划方案可单独编制报批或🙄纳入实施方案一并报批，调整规模原则上不得超过所涉乡镇街道永久🙌基本农田划定面积的5%，补划方案可在实施方案建设同期内滚动编🤩制。探索建立永久基本农田周转库制度，乡镇街道确因自然资源禀赋😆、区位条件等因素无法平衡的，可申请市级周转空间补足，待补充耕🥳地地块验收后及时划入市级永久基本农田周转库。 三、实施👏建设用地整理，盘活闲置低效建设用地 （一）优化建设用地👏结构和布局。严格建设用地总量控制，优先叠加建设用地增减挂钩、🤔低效用地再开发、“203”村庄内非建设用地激活利用、城中村改👍造、城市更新等政策工具，统筹推进低效建设用地减量化和存量建设🤔用地盘活利用。尊重农村集体经济组织意愿，保障乡村公共基础设施🤗建设和现代设施农业发展等用地需求。 （二）优化村庄布局😎。多途径改善农民居住条件和乡村风貌，综合考虑区位交通、自然生😢态、社会经济等因素，在遵循农民意愿的前提下，科学优化村庄布局😅。对于分布零散、基础条件较差的村庄，可依规划有序推进农民集中😂居住，依托现状基础设施较好的村庄集中选址。农民居住点选址尽量😂避让永久基本农田，确需优化永久基本农田布局的应先落实补划地块🌟，原宅基地复垦后形成集中连片耕地可划入永久基本农田。科学布局😂、合理配置村庄基础配套和公共服务设施，开展乡村社区生活圈建设❤️，促进存量设施空间整合和复合利用。 （三）盘活存量集体🔥建设用地。鼓励依法将零星、“插花”的小块存量集体建设用地整理🤗腾挪后归并为大块宗地，或将存量集体建设用地整理后灵活划分为小😅块用地，依规划重新布局，用于乡村振兴新产业新业态发展。属于经💯营性用途的，可按照国家统一部署允许入市。 四、开展生态💯系统保护修复和功能提升，提高绿色生态空间品质 （一）推😆进滩水林田湿一体化保护修复。开展生态基底调查，深化农田、林地😀、河流、湖泊、湿地等协同治理，因地制宜探索时空复合和功能叠合💯。强化生境理念，推广基于自然的解决方案，修复和维护乡村湿地生🤯态功能，选择适宜的本土植物，优化生物群落演替环境，保护生物多🙌样性，维护水岸自然本底，提升水体清澈度和绿色生态空间品质。通😁过竖向设计增加调蓄空间，开展土方综合利用，丰富郊野地形的景观❤️层次。开展生态保护和修复“山水工程”，实施区域型、流域型综合😎整治。 （二）加强海陆协同治理。实施浦东南汇滨海生态空😎间修复和利用，打造沿海生态景观廊道，营造滨江达海的蓝绿生态开😡放空间。推进海岸带生态廊道建设，系统实施海堤生态化改造、多功😢能生态湿地营造、本土植被群落恢复、沿海防护林体系构建等工程。❤️ （三）推进村庄人居环境综合整治。结合和美乡村、水美村🌟庄、生态清洁小流域建设等专项工作，改善农村生态环境。建设多样🙄便民设施和科普阵地，激活生态产业开发、文旅项目打造、文创产品😡研发等新产业新动能。 五、发挥政策综合效能，推进乡村产😂业融合发展 （一）推进农业生产配套“点状供地”工作。优🎉化现代设施农业用地空间，通过集中归并、升级改造、拆除复垦等方🙄式，加强存量设施农用地利用，探索立体式、组合式配置建设用地、😆设施农用地和小微设施功能空间。 （二）实施乡村产业用地🚀整备。结合乡村优势资源禀赋，因地制宜开展产业谋划，实施产业用😜地整备。联动土地储备新机制，探索“规、储、净、供、用、维”一💯体化管理运行模式，采用建设用地、设施农用地、一般耕地、永久基❤️本农田、生态用地组合整备和供应方式，满足一三产业融合发展用地💯需求。 （三）开展特色村落风貌保护传承行动。引导利用古🚀遗址、古村落、古建筑、古桥等物质文化遗产，深化传承非物质文化🎉遗产，实施节点意境空间升级工程，共建共享配套设施，形成区域游🤔憩和在地文化体验网络。丰富乡村文旅休闲产品，推动创意设计、演🤗艺、会展、康养、体育、研学等功能业态向乡村聚合。 六、👍健全完善实施机制，建立多元资金投入模式 （一）加强协同⭐联动。市规划资源局会同市财政局、市发展改革委、市农业农村委、🤯市交通委、市绿化市容局、市生态环境局、市文化旅游局、市住房城💯乡建设管理委等部门加强协同配合，形成政策合力，遴选确定整治区😘域，审批实施方案，协调解决有关问题并做好整体验收和监督指导。🥳相关区政府（管委会）组织相关部门和乡镇街道，编制全域土地综合😜整治实施方案，明确专门实施机构，统筹推进建设实施和后期运营。🤔在长三角生态绿色一体化发展示范区探索跨行政区域的全域土地综合😂整治管理制度，推动区域协同发展。 （二）强化资源统筹。😘深化落实部门联动工作机制，统筹规划、设计、建设、运营等专业团🙌队力量，明确时间表和路线图，滚动落实年度实施计划和预算安排。🤯统筹整合各条线涉农资金，聚焦重点区域、重点项目加大投入力度，🤗探索全域土地综合整治与建设用地减量化协同机制。相关区政府要做👍好统筹协调，用好各类涉农资金，探索开展项目全生命周期建设运营😀管理。完善市、区两级土地出让收入用于农业农村资金的投入机制，🤩市级土地整治项目优先落地重点整治区域。 （三）拓宽融资🚀渠道。鼓励和支持社会资本按照市场化原则，参与全域土地综合整治🙄和生态保护修复，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制❤️。利用政策性金融资金，拓宽投融资渠道，鼓励政策性金融机构参与🥳实施方案编制。建立全域土地综合整治项目储备库，按照程序做好入🤩库储备及项目推荐，优化资源资产配置方案。完善生态资产经营管理😜机制，拓展生态产品价值实现模式，鼓励整治产生的生态产品积极参🚀与碳汇交易。 本实施意见自2025年9月15日起施行。😎2022年2月市政府办公厅印发的《关于实施全域土地综合整治的😢意见》（沪府办〔2022〕13号）同时废止。 上海市人🙄民政府办公厅 2025年9月15日返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

文 | 公司研究室，作者 | 宋志平 竞争是市场经济的🔥灵魂。不少人误认为，要竞争就不可能合作，市场竞争就是“你死我🤗活”的丛林法则。 其实，竞争有好坏之分，良性、有序的竞🙄争是好竞争，而恶性、无序的竞争是坏竞争。良性竞争创造价值，恶🤔性竞争毁灭价值。 2024年7月30日，中共中央政治局🤩会议指出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争；2024年🥳12月，中央经济工作会议进一步提出，综合整治“内卷式”竞争，🔥规范地方政府和企业行为；2025年《政府工作报告》也强调了综🤗合整治“内卷式”竞争。 “内卷式”竞争通常表现为片面追😊求低价格的过度同质化竞争，不仅会导致产品价格和企业利润下降，🌟还将影响上市公司的市值，进而影响资本市场以及上证指数等，所以🤔必须综合施治，化解重点产业结构性矛盾，促进产业健康发展和升级🤯。 传统“量本利”的失效与教训 价格是企业的生命❤️线，必须认真对待。不少人认为产品价格是由市场决定的，是客观的🙄，企业只能适应。 但事实是，市场价格往往是由卖方进行恶🥳性竞争而形成的不合理的低价。在产能过剩的情况下，企业之间常大😆打价格战，结果价格大幅下降，全行业亏损，没有一个胜利者。 😘 在买方市场中，产品供大于求，市场已从供给制约转为需求制约💯。在这种形势下，企业再去增加产量，不仅不能摊薄固定成本，反而🙌会增加变动成本，致使流动资金紧张。更为严重的是，产能过剩引发❤️企业之间愈演愈烈的低价倾销和恶性竞争，极大地压缩了企业的利润👏空间，甚至导致亏损。 举个例子，卖20万辆汽车比卖10🥳万辆汽车的单位成本更低，表面上看也能获得更多的盈利。但在过剩😆经济背景下，生产10万辆汽车能卖得出去；生产20万辆汽车，就😍有10万辆卖不出去，不但没有真正降低每辆汽车的单位成本，还会🤩占用大量的流动资金。 不少企业在经济危机和过剩时期采取😀了降价放量的竞争策略。这样的策略往往使企业的经营状况雪上加霜😜，因为市场这时本来就在萎缩，企业放量销售完全是逆市场操作。理🙄智的做法是竞争各方尽量合理地减产，在降价上慎之又慎，用减产保😘价的方式渡过难关。 水泥行业的启示：限电保价 2😘011年下半年，由于电力供应紧张，再加上节能环保的需要，浙江😁、江苏等地方政府对工业企业采取了分期分批控制用电的措施，这些😡企业中也包括水泥企业。一开始，不少水泥企业跑到电力局，希望不😆要拉闸，后来大家发现拉闸限电后，水泥价格竟“因祸得福”，每吨🤔涨了100多元。虽然水泥产量少了一些，但是利润提高了许多。2🎉011年，整个水泥行业的利润竟破天荒地超过了1000亿元，这😁种增长确实得益于限电。 这件事提醒我们：过去把竞争焦点🔥放在量上，价格不停地往下降，企业赚不到钱；现在减量了，企业反😢倒赚了很多钱。可见，行业的主要矛盾是价格，不是量，而且在供大🤗于求的情况下，想放量也放不了，因为这时的水泥产品价格弹性更是😉微乎其微。 通过这一年，大家认识到，影响企业效益的是价😂格，影响价格的是供需关系，这就把逻辑讲通了。量多不赚钱，量少🙄才赚钱，要想取得可观的利润，就不能盲目地靠放量降价，而是要进⭐行产销平衡，以销定产，稳产保价。可以说，限电事件对水泥行业来🌟说既是一场市场教育，也是一场价格教育。 构建“价本利”⭐新模式 面对“量本利”的失效，我们创造性地提出一种全新🚀的盈利模式：价本利。“价本利”模式不再将企业的盈利核心立足于🥳产量的增加，而是实行“稳价、保量、降本”的六字方针。 🤩它的基本要义有两点：一是通过稳价保价手段，使价格处在合理的水😂平区间，使它不严重偏离产品的价值；二是控制一切应该控制的成本🤩。 “价本利”是从传统的“量本利”发展而来的，并不是对🎉“量本利”的否定，而是针对行业关键矛盾的转化提出的新模式。 🙄 在供大于求的背景下，“价本利”重构合理的价格体系，不是🤯围绕“增量”压价销售，而是围绕“稳价”以销定产、降本增效，维😘护区域市场供需平衡。 “价本利”追求的是稳定价格，不滥⭐用市场支配地位，让市场有序化，不漫天要价也不恶意杀价，在市场😡、客户、竞争者都能接受的情况下追求价格理性化。 （来源😂：《硬道理》，作者系中国上市公司协会会长、中国企业改革与发展🚀研究会首席专家。）返回搜狐，查看更多