最高决策层明确提出谋划新一轮重大改革举措，口风出来以后紧跟着😘有一句话： 谋划新一轮财税体制改革。 这个逻辑，跟中国进入改🚀革开放新时期以后的几轮大动作，是完全一致的： 改革开放初期宏💯观层面首先动作的，就是在渐进改革、不可能“大爆炸式”这个大前🤔提之下，首先在分配环节的财政实行“分灶吃饭”，作为突破口； 😁到了小平南方谈话确立社会主义市场经济目标模式之后，他的意识非😘常明确，必须要有新一轮改革的推进，让朱镕基在一线主持经济工作❤️，1993年紧锣密鼓做了准备，1994年元月一日推出分税制改😡革，被评价为里程碑式的大手笔。 我的愿意特别强调，94年是从😊分灶吃饭的“行政性分权”，推进到了分税制为基础分级财政的“经😆济性分权”，为市场经济间接调控机制，和后来中央强调的“国家治🚀理体系、治理能力现代化”，奠定了非常重要的制度安排支撑条件。👍 在十八届三中全会谋划全面深化改革的“60条”文件里面😢，特别明确地说，财政是国家治理的基础和重要支柱。最高层级权威😅的文件第一次如此明确表述财政的重要性。其后，政治局首先审批通😅过的是财税配套改革方案，后面才是其他方方面面的改革安排，而且😀当时的时间表上，是说这套改革要于2020年取得决定性成果，而👏对于财政方面的要求，则是要提前到2017年取得决定性成果。后🚀来由于实际的进程并不如愿，官方媒体和官方文件不再提原来的时间🤔表。现在已经明今年7月要开三中全会，财税改革单提出来，显然是😊放在先行军或突破口的位置上。大家意识到光讲先行和突破，远远不🔥能解决改革深水区的问题了，必须是在有先行的突破选择的同时，至😀少要有“最小一揽子”的配套设计，中国的改革在渐进改革路径上必💯是“多轮最小一揽子推进”，一轮一轮代表性的大动作，三中全会以🙌后应有新一轮的部署。不排除这次仍然是解决一部分问题，对真正使😅改革取得决定性成果的理解，可能方方面面还有不同，要看中央在这👏次三中全会上怎么样做表述和部署。我个人感觉可能会是强调有力度😜的一次——最新的政治局会议，对改革前所未有地作个六个方面“必😉然要求的表述”，强调是解决中国现代化问题的法宝，也就是过去说🤗到的“关键一招”、“最大红利之所在”。作为新质生产力来源的创😀新，起龙头作用的是制度创新，即实质性地中等化改革，中央这个定😆位的意义是相当明确的。 落在新的一轮马上要体现在三中全🌟会形成的权威性文件配套改革部落中的财税改革，是今天要讨论的主🎉题。这方面我毕竟做了几十年的研究，我依据一份很浓缩的仅200😘0字出头的简本（是中国日报前段时间向我的约稿，后来翻译成英文😆登在报纸上）了。中文表述的主题，就是新一轮财税体制改革：方向🚀与思路》，我说说这个框架。 不久前的中央经济工作会议指🤔导精神中间，明确给出谋划新一轮重大改革举措和谋划新一轮财税改😢革，领会这一重要信息，可简单回顾一下中国改革开放新时期于上世😅纪70年代末拉开帷幕已来，已经有几轮重大举措，宏观层面都是选😍择作为国家治理基础和重要支柱的财政作为先行军展开的，也称为突🤯破口。当下的谋划，要考虑的是纳入整体配套改革，是合乎逻辑地在👍中国渐进改革路径依赖之上，再次把财税改革提上议事日程靠前位置😜，单独在中央口风里面点明。财政体制服务全局，改革后总体的取向❤️下是分权取向，从分权取向的变革来看，80年代分灶吃饭，当时体😉制内的说法叫“划分收支，分级包干”，以后十几年间有些阶段性的🤩调整，其实总体上都是分灶吃饭大概念之下的，比如说两步利改税以😉后，1985年曾经说划分税种，根据分级包干来运行，当时所谓划🥳分税种还是按照隶属关系形成的税收，不是真正意义上的分税制，还😉是在分道吃饭的框架运行。 后来里程碑式的1994年的改😆革，应该特别强调：它的历史性贡献在于“经济性分权”的框架由此😂得以建立了，有重大的突破性。实际上，切入点是在中央方面老一辈👍和当时在一线工作的领导同志，有高度一致的共识，就是中央那样财😆力非常紧张的状态不能不改变了——以后很多人说1994年分税制🤩就是正确处理了中央和地方的关系，应说是从这个角度切入以后，作😉了是全面改革的配套。如果说分税制正确处理中央与地方的关系，正🔥确，但是远非全面，1994年改革是同时解决三大关系如何三位一🚀体化正确处理：首先应该提到的，还是总书记不断强调的改革核心问💯题是政府和市场或者政府和作为市场主体的企业的关系，跟着的是中👍央和地方的关系，还有一条是在现代国家治理里必须单列的公权体系😎（具体表现为各级政府）和作为自然人的公民、纳税人之间的关系。😉1994年体制是三位一体地把正确处理的初步框架确立起来了。下😢面分别说： 展开全文 分税制形成框架以后，政企关🤯系是所有的企业不论大小，不看经济性质，不讲隶属关系，不排行政😂级别，在税法面前一律平等，该交国税依法交国税，该交地方税依法🎉交地方税，税后可分配部分按照产权规范和政策环境企业自主分配—🚀—这是非常不容易的，终于刷出了所谓各种企业公平竞争的一条起跑🤩线，关键性制度变革的历史意义是非常重要的。由于有了这样一个变🤯革，国有企业从国营改口叫国有后，它还一直存在的行政级别，于1🤗994年以后合乎逻辑地自然可以淡化（这个还不一定做得特别彻底🤗，但是总体而言是在淡化过程中前所未有的地有了实质性的推进），🚀跟着是跨隶属关系、跨经济性质、跨行政区划的企业兼并重组，在这🌟个环境里开始有了弹性空间。实际运行中1994年以后，我们看到😂改革中必然要推进的存量重组开始活跃起来，生产要素按照市场经济❤️要求的充分流动在这方面有了新局面。以后的混合所有制改革，顺理😘成章跟着推进，对接现代企业制度的代表性形式股份制。股份制框架🥳下，可以很清晰地将各种所有制主体的持股合在一起，共存共荣共同💯发展，这个主打的称为混合所有制改革的企业改革方向，在逻辑上否😆定了国进民退或者国退民进之争的实质意义，形式上看的谁进谁退，😆如果纳入混合所有制，要归到大家不是简单的进退的关系，而是共存😜共荣混在一起共同发展的关系，这个意义当然就非常重大。 😢小平南方谈话明确了搞市场经济，显然分税制是在市场经济基本资源💯配置机制方面开了新局，改变了过去按照行政隶属关系“条块分割”😂地控制企业的格局。分灶吃饭以后，只是从原来的条条为主变成块块🤗为主，政府主体控制企业仍然是按照隶属关系，讲求以“婆婆”意愿😊能够实质性地去控制’媳妇’的行为，这样一种条块分割、按行政隶😆属关系组织财政收入和控制企业的旧体制根本弊病，在块块为主情况😆下，造成了放权让利走到山穷水尽的地步企业仍然活不起来的结果。🙄1994年以后，这个局面终于改观。 所以我说，从全局来😂看，1994年分税制改革的历史贡献，第一条还不是中央和地方关💯系方面，首先是政企关系上，有了这种所有企业依法纳税后能够处理😘自己税后可分配的部分（当然有按产权规范交代有对国有资产收益过😜渡性的处理），跟上的就是以一条起跑线公平竞争，越来越可能使市🚀场资源配置的决定性作用在实际生活中体现出来。 第二条是❤️中央地方间，1994年以后进入没有“体制周期”的状态，摆脱了🌟过去几十年反复探讨怎样调动中央地方两个积极性两条腿走路，虽有😅过几次以大动作由中央向地方分权，都是很快失败的“放乱收死”循😴环（包括“文革”中间，1970年有一次大的放权，很快又不行了🚀，又把权力收回来）。1994年以后到现在，就是讲分税制怎么样😊完善，没有必要再讲体制周期（过去是说三年、五年不变，但从来不🙌可能做到不变）。当然总体来说，现在的问题不必回避，就是共享税😢不得以越搞越大，然而中央和省代表的地方之间的分税制基本制度成😜果是一直坚持下来的，表现就是无论是最富裕、发达的上海、北京，💯还是最欠发达的西藏、青海，共享税的第一大税增值税，原来75：⭐25分，现在对半分，没有任何讨价还价空间，不可能“跑部钱进”😁，至于说怎样去扶助欠发达地区，有发挥中央政府功能作用规范的转👍移支付去做，这是分税制里非常值得肯定的规范性。杜绝了过去讲的❤️跑部钱进，那样跑部钱进的结果一定是各种桌面下的处关系越来越多😅发挥作用，越来越不规范，造成体制的来回调整，那是不可能稳定和🎉规范化的。现在肯定中央地方关系方面这一条，是中央和省代表的地😍方之间没有必要藏着掖着了，消解了原来的“猫捉老鼠”式博弈的不❤️良循环，也遏制了市场分割、地方保护、严重重复建设的“诸侯经济🤗”倾向。 但要指出，理顺分税制体制关系方面的一大问题，😆是三十年来，省以下一直没有真正进入分税制状态。以各地体制文件😍为依据：有的明确规定省以下不搞分税制，是总额分成，特别是沿海🎉几个有影响的地方——浙江、福建、江苏、辽宁如此，中部的湖北也😆曾经这样搞过总额分成；虽然更多地方文件上讲依照中央和省之间体🙄制，搞分税制，但具体看并没有地方税体系，是按照税种分成，地方😘可以拿到的共享税比如增值税对半分里自己这一半，在省以下各级间😊怎么分，各个地方五花八门，复杂易变，讨价还价，这样的情况就影🤯响到在实际生活中出现的一些弊端，基层财政困难，隐性负债、土地🌟财政短期行为等。如果对这些问题找体制根源，也是有争议的--我😡认为这是大是大非的判断：一定要说清楚，是省以下分税制不能真正👍贯彻落实，仍然沿用过去知道会毛病百出的分成制，带来了基层困难🙄、隐性负债和土地财政短期行为的很重要的成因，当然也还有其他一😍些复杂原因，但从体制上去追溯，这是最主要的问题。 第三🌟条，是1994年分税制改革给出了相对规范的框架，把原来碎片化👏的个人所得税（首先是对外国专家800元起征点的，后来又对中国😆先富起来社会成员的“个人收入调节税”400元起征点的，再有对🤩个体工商户的个人所得税）合在一起，形成比较规范的个人所得税，🤔再有多轮改进。到了2018年，说了多年的综合税基终于开始构建😆，先把四种劳动收入综合，来接受超额累进税率的调节——这在有进😆步的同时也有遗憾，本应侧重调节的“厂主型富豪”的问题没有解决😊。严格的征收压力，主要落在知识分子、专家型的创新人才头上。高🥳科技企业里面对激型竞争，必须高薪稳住这些人，有了更高累进税负😂以后，不给他们加薪，这些人会用脚投票，就跑到香港、新加坡——😁跑到海外去了，这个副作用也是比较明显的，所以其后大湾区首先得😆到国务院审批，对外国专家网开一面，把实际边际税率从45%压回🥳15%，以后海南比照，内外统一，外籍和国内的专家认定资质以后👍，工程师以上，统统都压回到15%。后来深圳又加上了自己的特殊🙌调节，对其辖区的国内专家，由财政出钱的基金以补助方式，把实际😡的边际税率压回到25%以下。 由于主客观条件的制约，1🙄994年的改革不得不处理许多需要做妥协的事项，以后在后续的深🤔化改革里面已做了很多工作。为纪念分税制改革三十周年，《地方财😘政研究》跟我约稿，这篇论文写下来，努力压缩后也有三万字出头，😆力求系统性地作回顾和分析，涉及当时有什么样过渡性的安排，后来❤️怎样处理的，已解决了哪些过渡性问题，哪些还没有处理好，在这里😢不详述了。 在肯定进步的同时，还是要非常鲜明地指出：这⭐么多年来，虽然维持了中央和省为代表的分税制度框架，但是省以下😡各层级的分税制没有真正贯彻落实，如果说拿到以财税配合整个现代😜化全局来说，我认为这是遗留下来的突出问题。新一轮的财税配套改😁革服务全局，在这方面怎么样推进，也就成为需要研讨的主线。大方🙄向上我认为首先应该形成一个共识，即充分肯定和坚持1994年分🚀税制改革基本制度成果，认清仍然困扰我们的基层财政困难、土地财😁政短期行为，地方隐性负债等等问题的根源，决不在于分税制，而在🤗于分税制“横向到边，纵向到底”的深化改革不到位，特别是省以下👏分税制亟待结合财政层级扁平化和结合地方税体系打造，来寻求真正❤️落地。 扁平化的问题也是非常需要讨论的事情。1994年😅还没有可能细致讨论中国省以下如何分税，只能先解决以省代表的地😢方和中央之间形成一个框架，各地按照这样一个中央和省形成分税制👍的逻辑和原则去试行省以下的分税制。按照当时的五级政府框架，以🤩分税制思路往下走，时间不长就可以意识到无解——原来的40多种🔥税在1994年减并成28种，现在已是不到20种，这20种左右🙄的税在中国处五级政府之间怎么分？根本拿不出来一个稍微像样一点😜儿的解决方案。这种过渡态演变成凝固态，不少地方的文件表面上说😀我们也搞分税，实际就按共享税和其他的地方小税种来做税种分成，🎉更干脆的是有些省直接规定省以下不搞分税制，而搞总额分成。 🤔 这样的体制，是不符合跟市场经济运行机制相匹配的生产要素充😢分自主流动、三大关系有机地三位一体得到正确处理的内在逻辑的。😀如果看到制度的根源在这个方面，就要解决深化改革的省以下分税制🎉落地问题。但确实有不同的意见。有些挺有影响的社会人士，专门讲😘1994年的分税制使中国又重启了自秦始皇以来的集权，在我们有😴生之年可能看不到它的根本改造。说得很悲观。体制内也有高级别的😊研究人员，认为以后可分两类地区——工业为主的区域和农业为主的😢区域，工业为主的搞分税制，农业为主的不搞分税制，另外只在中央🚀和省之间搞分税制，省以下不搞分税制。我把他的认识说成是“横向👏分两块，纵向分两段”，听起来，会有地方同志说很好，实事求是，❤️因地制宜，但实际上这完全违背了市场经济所要求的统一大市场的规🚀则一致、逻辑内洽、要素能够充分自主流动的基本要求。要说分农业😀区域、工业区域，我国这30多个地方行政辖区怎么分？比如说吉林🤗，似是农业为主，但里面也有很多工业，怎么可能把这个地方碎片化👏分成哪块是工业为主，哪块是农业为主？发达的广东也还有农业区域⭐呢。要说中央和省之间搞分税制而省以下不搞分税制，那就是现在的🚀实际嘛，等于在复述现在的情况，没有什么认识贡献。所以我完全不😅同意这样的看法，也专门写了商榷的论文。 在实际生活中，🤩新一轮改革，必须坚持市场经济和分税制大方向，这在现实生活中间😉其实是有挑战性的。咱们可以说得直率一点：二十大之前有人提出要⭐以“人民经济”取代和救赎市场经济，也有所谓著名三农学者专门讲😉人民经济几大特征，说起来全都是旧体制那一套，什么在地性、独立😡性、综合性，光讲一面之词，最后的底牌是全民所有制——其实改革😢中早就挑明了的，过去名为全民所有制，实际是产权悬空虚置的——😡当时真的不知道是什么来头，等到电视直播二十大现场，中央政治报😡告要求坚持市场经济，打造高水平社会主义市场经济体制，我们研究💯者心里才一块石头落了地。这次也不排除内部讨论的时候，可能会有⭐人抨击分税制，但我们只能坚持市场经济与分税制内洽的认识来深化😀改革。朱镕基同志其实也高度关注这个事，他退下来以后约法三章，💯本已再不发表现实问题意见，但是那次是刘延东同志陪同他到清华经😡管学院参加纪念仪式，他当众说，我天天看新闻联播——跟着一句话😅——看他们怎么胡说八道（实际上这是借题发挥），不错，当年我是😡搞了分税制，但我还说要深化改革啊！说因为分税制带来地方基层困😍难等问题，无知，无知还透顶！后来网上有报道。实际情况是符合镕😂基同志认识的，1994年分税制改革具有里程碑意义，功不可没，😉但是渐进改革中它不可避免有较浓重的过渡色彩，做到当年那样已经🤗很不容易了，继续深化改革是关键，是后续我们应该坚持的大方向。🤔 新一轮财税改革的总体思路，我认为还是要明确一个远景目🎉标，既然是坚持和市场经济内洽的分税制，在合理定位各级政府职能👍，力求实现职能转变达标的前提之下，要配合政府层级扁平化和大部😍制取向下的机构整合的精简化，建立扁平化以后的三级财政层级框架🚀。扁平化在前已经有铺垫，一个是千年之交农村税费改革以后，中国🥳农村乡一级除了特别发达的，一般都实行了乡财县管，等于把乡级的🙌财政看作县级预算下管的预算单位，不用再给它配税基，也不用考虑🎉配金库了——配金库是注定无望的，所有银行系统不再按照乡镇行政🚀区划设立分支机构，税收都已经不再强调每个乡镇一定要设税务所，👍可以一个所管若干个乡镇，所以乡镇级建设全套实体财政层级配上金😡库，已经完全没有可操作性了，这是看得很清楚了的。再上面的扁平🚀化举措，就是浙江经验——市县行政不同级，但财政可以同级。浙江⭐多年间风云变幻中一届一届的班子，把这条一直坚持下来，市和县放🙌在一个平台上对省说话搭体制，这样一来就形成了财政省直管县的浙🤗江经验，实际运行表明非常有利于县域经济发展——实际也就是民营🌟经济的发展，也非常有利于减少行政层级以后使信息中间损耗减少，😴更好实现上下信息互通，也更好地在省提高效率的情况下去协调支持🚀基层发展。市一级肯定有不满意之处，但有些事情完全可以根据情况🥳处理，比如萧山过去是县，但它跟杭州已经一体化以后，改变成为杭🎉州的一个区，这就没有必要再考虑省直管萧山，仍然是萧山归在杭州🥳。以后中央和财政部都要求浙江经验推到全国，但实际上迄今很多地😅方还只是试点，没有全面铺开。 中央文件还曾经说，有条件😍的地方可以试行省直管县的行政体制，而后全国只有广东顺德一地有😡文件依据地实行行政的省直管县，但是后来也无疾而终，经验无从总🤩结了。这是扁平化方面的实际情况。有没有可能继续往下推进？显然👏是必须要考虑的问题，我认为从逻辑上来讲是必须推的。 正😍面提出思路，从远景来看，我认为必须是在扁平化的三级框架之下，🤩首先按照一级政权有一级合理事权的原则，最后达到所有各级事权的🤔清晰的一览表全景图，再落实到支出责任的细致化、精准化、可操作😀。这些年，中央指导下，已经以政府事权和财政事权的相关文件形式🔥，越来越多扩大覆盖面。主要是把中央和地方必须共同承担的公共交💯通体系建设、医疗保障、义务教育、环境保护诸如此类的大类职责陆🔥续以文件说清楚，怎么样共同承担。比如将全国分为八大类地区，再🎉明确每个地区是哪几个省级行政区，中央地方在每个行政区各自支出😀责任是多大比重。比如义务教育，可能在上海、北京，中央只出5%👍-10%，到了西藏、青海，中央就给90-95%了，这就是把事😆权跟支出责任打通以后，形成可操作的一览表和明细单。 再😁后面就是财权问题，这涉及怎么打造地方税体系，这么多年地方税体🔥系还不成型。再跟着的，应该是一级产权，这个事情也已有基本的框😡架，从中央级国资委，到下面的国资局和国资办，也可以纳入三级框👏架。后面再有一级举债权，现在的情况是中央和省都有举债权了，以💯后不排除市县级，比如从苏州开始，也开始比照对省的方式，给它相😀对清晰的举债权。落在运行载体上，是各级的预算，预算是标准化的🥳国家治理中以财力代表的公共资源的配置方式，政府掌握的以税收为❤️主拿到手的资金，怎么拿，怎么用，都规范化，一旦经过权力机构（😉各级人大）审批通过，成为有法律效力的执行文件——这是财政分配💯的运行载体。预算方面我现在已经走到了相对独立、但是相互协调的😎四本预算形成的体系，可以认为是一种特定的复式预算，未来主要是😢怎样进一步完善、有效协调的问题。后面应该再加上中央、省两级自😡上而下的转移支付，还有必要、合理的辅助性的横向转移支付。中央😴和省两级转移支付已在不断丰富，搞的还比较花哨，有历史遗留下来😢的，有新建立的，省以下各个地方更是各自有差别，但应允许有一定😀差异性。中央的转移支付，要按一般性转移支付和专项转移支付两大😡类讨论各自怎样优化，这里不展开说。 横向转移支付，也是😎中国特色中有多年实践的。最早叫对口支援。以内地各个省对应西藏🤔各个地级区域为例，比如说拉萨是江苏对应，林芝是广东对应，各自🥳形成相当稳定的横向对口支援运行机制。后来，救灾又有对口支援，⭐如汶川大地震后，有各个省对应着重灾县、区安排支援。进一步探讨😴中，有根据水系来做上游和中下游之间更合理的、基于经济利益调节🤔的横向转移支付机制，中下游要根据上游涵养水源、保护水质的业绩❤️，横向地给它财力支持，这样就形成共赢。比如过去官厅水库的上游👍张家口一带，感觉被憋住了，工商业不能作充分发展，越来越显得落😆后，但如偷着变相搞工商业，又使水质变坏，已经变成无法解决生活🔥用水来源，只能用作工业用水来源。后来就探讨，有没有可能发展横⭐向转移支付的“生态补偿”，使原来的矛盾对立关系，变成共赢关系😍。财政部明确地在新安江水库区域，对应到黄山那一片，要做整个水😀系和沿湖周边地方的生态补偿试点，已运行了若干年。这些是辅助性😜的，也是有它的意义和贡献的。 说全了，一个新体制，未来😜应该走到这样的状态：中国各个地方辖区，最欠发达的区域，也能进😎入财权与事权相顺应、财力和支出责任与事权相匹配这样一种使政府😜职能合理发挥的境界。比如最极端地讲，可可西里区域，过去叫无人👏区，其实不是绝对无人，那个地方也有地方政府，除了负责保护生态⭐环境，比如保护野生动物，守护水系，还要接纳可能越来越多的特色🌟旅游、地质考察、有偿狩猎等外来团队与人员，他们那里虽不可能产😍生多少工商业的税收，但在此极端情况下也是靠上级转移支付和下游😜区域的横向转移支付，能让它有稳定的财力来源，解决地方政府履职😘问题。这是使各个地方不同情况下，自己有什么财源，加上自上而下🙌为主的财力支持，能依体制安排使所有地方进入相对理想的长治久安👍状态，这便是远景和目标。 大家都讲“事权与财权相匹配”💯，楼继伟部长曾指出这一表述不准确，我认为可以说事权与财权相顺🔥应，因为严格讲匹配还做不到，同样是一种税基配置，各个地方税收🎉丰度却不一样，讲税基配置与事权的顺应就可以了。加上转移支付，😎到了支出责任的环节，财力应该跟支出责任相匹配。 实际生🙌活中，怎么样打造地方税体系？显然是一个非常突出的问题。十八大😁、十九大讲三大任务，排序有变化：十八大的财税改革任务，第一是❤️进一步把预算体系加以改进优化，第二是税制改革和地方税，第三是⭐理顺中央和地方之间的体制关系：十九大把第三个拉到第一，第二仍🥳然是税制改革和地方税，预算则是第三。这并不是说重要性有改变—😢—三项任务任务都重要，相互之间也不存在此消彼长的矛盾或权衡关😉系，而是有机协同为一个系统工程的关系，但预算方面基本无争议，⭐共识很清楚，未来主要方向是预算越来越多配合上绩效考评，走向绩😂效预算。开始提的三年滚动绩效预算，实际上做不到，就变成三年滚🚀动规划——三年滚动的“规划”就大而化之了，这几年也没有见到经🙄验总结，最明显的制约就是预测能力做不到。美国联邦政府预算早早😊就是五年滚动，美国州一级一般是三年滚动。美国预算体系信息开放🙌，我作为访问学者时，写一封信后我所处在的宾夕法尼亚州的全套预😂算材料就无偿地给我寄来了。美国联邦级有非常强大的专家团队帮着😉预算相关的预测、编制工作。1988年时，美国的国会图书馆有4🙌000多雇员，管图书资料档案几百人足矣，剩下的四千余人，组成😢各种类型的专家团队，直接支撑美国参众两院的预算专门委员会来做🚀预测，做政策研究，与美国总统预算办公室和美国的财政部（美国财😀政部准确翻译可以译为国库部，更多管支出，但参与到整个预算编制💯），三方面一款一款地抅预算编制细节。我们现在距离这种境界还比👏较远，但是应注重充分借鉴国际经验。 已摆在前列的理顺政😀府间财政体制和在税制方面构建地方税体系为重头深化改革攻坚克难❤️，估计在即将展开的新一轮财税改革和整体配置改革中，将成为举足😂轻重的组成部分。返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

文 | 镜相工作室，作者 | 周近屿，编辑丨卢枕 文 | 镜相工作室，作者 | 周近屿，编辑丨卢枕 尽管代理了无数竞业限制案件，律师崔灿一直记得一位女孩的故事。 她30岁出头，此前在杭州某大厂工作，几乎每天凌晨两三点下班。一次，她请假去拍婚纱照，没多久就被公司召回，穿着婚纱跑回去加班。她觉得这样的生活很没有意义，选择了离职。 对竞业限制并无概念的她，入职了竞争对手公司，很快被前公司派的侦探拍到了证据。 当年的大年二十九前后，她因为得了严重的气胸在病床上等待手术时，收到了前司的传票。她被索赔两倍年薪，一百五六十万。 女孩经常半夜痛哭，已经确诊重度抑郁。目前案件在一审过程中。崔灿感叹：一个传票轻飘飘的，其实它重量很大。 近些年，竞业协议争议不断。某种程度上，它在职时是管理手段，离职时可以成为围猎普通人的工具。 崔灿长期代理竞业限制相关的案件，去年从团队独立之后，开始只接劳动者一方的竞业限制案件。我们还请来一位互联网行业资深猎头，一起聊了有关竞业协议存在的七个争议，以及被竞业限制困住的普通人的故事。 我们也会讨论，最高法最新的司法解释，以及人社部最新印发的“竞业限制合规指引”能为行业带来怎样的改变？从公司角度，为什么要求员工签竞业？员工又该如何保护自己？ 以下是镜相工作室与律师崔灿、猎头杜康的对话： 被竞业的普遍年轻，没掌握啥商业机密 镜相工作室：被启动竞业限制的群体画像是怎样的？ 崔灿：在我接触和代理的案件中，他们普遍年轻，大部分只有20多岁或者30岁左右，超过30岁的人是少数。 这和竞业限制泛滥有关，之前限制的大多是P8以上高级别员工，现在P5级别的员工都有。 前段时间，一位今年6月刚毕业的年轻人，在北京大兴某大厂试用期一个月，离职后被竞业一年。他说：我不理解，我能掌握什么商业秘密？ 法律规定中，竞业限制只适用于三种人：高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。但大规模的基层员工被竞业，这就是现状。 北京一中院在7月底公布了一组数据，过去五年的竞业限制争议案件比前五年的数量增长了一倍；西南政法大学一位副教授的样本研究显示，受到竞业限制影响的群体77%是基层员工，甚至包括了保安、保洁和前台。 镜相工作室：这些案件主要集中在哪些行业？ 展开全文 崔灿：最多的就是互联网行业，其次是汽车行业，尤其新能源相关公司，然后是制造业，东南沿海地区的制造业其实挺多的。 现在的一个趋势是，竞业限制在蔓延。之前很多没有竞业限制的上市公司也开始启动了，比如大型的连锁超市、医药公司，还有主播行业。 有时候我代理案件，会听到对方说，这是我们公司、行业第一起竞业限制案件，老总发话了，一定要打赢。 镜相工作室：为什么高管被竞业的比例这么少？ 杜康：我的工作主要是对接高阶岗位，我有两个感受：P9、P10级别的员工离职时，只要和业务总裁的关系足够好，一般不会启动竞业。即使启动，回去求一下情，就撤诉了；第二，关键岗位上的高管，一般不轻易离职，等着退休，或者离职后创业，或者去传统企业养老，有更多去处。 崔灿：这和我的感触完全一样。 P5、P6级别的员工舅舅不疼姥姥不爱，而高管跳槽反而压力不大，新公司很多时候愿意兜底赔偿金，或者兜底部分；第二，他所享受的规避竞业的手段非常多，新公司愿意花资源帮他配合，甚至允许他居家办公一两年，在居家办公的情况下根本不太可能被取证；第三，他和前公司往往关系不错，经过沟通协调，赔偿金额一降再降，甚至不需要赔了；第四，高管往往有前公司的黑料，前公司很多时候也就算了。 有的时候，拿到商业机密的那群人反而是最有话语权的。 镜相工作室：为什么会出现竞业限制人群扩大化现象？ 杜康：这些年，市场处于一个资源内卷的阶段，各家公司业务越来越同质化，他们担心商业机密被泄露。但荒谬的是，大多被竞业波及到的人，反而是不知道商业机密的人。 崔灿：在内卷导致竞争加剧的情况下，竞业协议是一个低成本控制离职率的手段，对员工的威慑手段，甚至还能创收。 对于公司而言，是一个几乎没有坏处和代价的制度，如果我是公司我也会这么做，这是人性或资本的自然逻辑。 镜相工作室：关于这个现象，有什么印象深刻的案例吗？ 崔灿：大量入职不满一年的P5甚至更低级别的员工被竞业，我始终没办法说服自己，他们能掌握什么对公司了不得的商业秘密？ 我遇到最严重的案子，一个P5级别的员工，被索赔两倍年薪，开庭前把割腕视频发给了前公司的法务，法务、法官和我都被吓坏了。这起案件还在诉讼阶段，正在尝试和解。 高级别员工被索赔的金额，侦探、取证过程更吓人一些。违约金基本是千万级别，股权激励也是千万级别，被冻死在那里，金额累积到非常夸张的数字，压力非常大。他离职之后，前司雇了七个不同的侦探团队调查他，还在车底下发现了GPS定位仪。 还有被裁的员工被启动竞业，这些有名有姓的大厂都出现过这种情况。如果他很重要，为什么要裁员？你还不让他去其他公司？你让他如何生活？ 庭审时，我经常会有一种错觉，比如我的当事人只是一个P5级别，公司代理律师一直强调他对公司很重要，参加的项目很厉害。他明明是想让我的当事人“死”，却在疯狂夸他，每次看到这种场景我都觉得特别荒谬。 镜相工作室：但是我们也不能否认竞业协议的初衷是有其合理性的。 崔灿：很多高管，确实掌握了公司的商业秘密，他们如果在外面开一家具有竞争关系的公司，或者可以随意加入竞争对手，对原公司造成的打击确实是致命的。 我遇到过类似案例，原公司到了生死存亡的时刻，愿意付出一切代价，目标不是让原高管赔钱，就是让他从新公司离职。高层不容易撕破脸，但真的撕破脸，挺可怕的。 竞业范围扩大化，“几乎封杀了不止一个行业” 镜相工作室：很多报道显示，竞对的覆盖范围也正在扩大化。 崔灿：很多互联网大厂的竞业限制协议高达四五页，见过的没见过的，全写上去。 我正在处理的一个案件，北京大兴某大厂的外卖业务员工去了蚂蚁集团，因为蚂蚁是阿里的关联公司，他们和阿里是竞对，于是启动竞业，五倍年薪，500万。 我们试图证明这家公司的外卖业务和蚂蚁不是竞对。对方律师说他们的产品APP上面有金融和保险类的业务，所以竞对关系成立。 我都蒙了，这个APP上面还有卖棺材的，按照这个逻辑，我的当事人是不是都不能去卖棺材？我还把阿里持股超过一定比例的关联公司都列出来了，几乎涵盖360行，我的当事人都不能去吗？ 这个案件目前正在一审阶段。它指向的是，各家公司竞业协议都覆盖了竞对的关联公司，几乎封杀了不止一个行业，把一个人未来的路全堵死了，属于过度扩大化。 镜相工作室：你们见过的覆盖范围最大的竞业协议是什么样的？ 杜康：我见过最多的是列了20多家公司，外加一个“等关联公司”，一旦加了这种定语，前司后续可以随时追责。 崔灿：北京海淀区一家大厂，它的竞业限制协议会列巨多公司及其关联公司，还有四个概述性的兜底条款，比如不能去投资类、金融类、保险类的行业，不能去互联网行业，等等，这个兜底的范围描述非常春秋笔法。 有一次，这家大厂的一位程序员来咨询我，如果离职能不能去卖保险？但竞业协议兜底的第二款是禁止去金融保险行业。所以，尽管他只是其他业务线敲代码的，卖保险也有风险。这是非常荒谬的。 杜康：某种程度上，它成为了控制人的一种手段，而且真正想控制的那批人反而没有控制。 崔灿：我觉得就是出于目前竞业限制已经到了这样一个局面，所以最高法才出台了最新司法解释。其中有八个字我印象很深：促进人才有序流动，很好的概括了这次修法的一个方向。 镜相工作室：中国互联网之所以迅速发展繁荣，一个关键词就是自由，包括人的自由流动。 杜康：我遇到过有候选人被竞业后，直接休息两年。但这种情况在P5、P6级别员工身上很难实现，因为他们的赔偿金额非常低。 崔灿：我的当事人里面，真正敢休息一两年的确实只有极少数的高级别员工，但是大部分的高层，以及几乎所有的基层员工很难真的休息一两年，他们会担心被行业抛弃。 基于这样的担忧，甚至有人同时被两个公司追竞业，他从A公司去了B公司，被A公司仲裁，因为不适应B公司，又去了C公司，B公司也对他启动了竞业。压力非常的大。 我问他，你为什么不能停下来？他给我讲了很多现实压力，他不敢停下来。我是理解的，但结果确实比较严重。 有限的补偿金和“天价”违约金 镜相工作室：补偿金是怎么规定的？ 崔灿：双方没有约定的情况下，公司每个月要付给员工月工资的30%作为补偿金。后续还涉及纳税。 这句话非常诡异，我翻译一下，就是有约定的情况下可以低于30%。它导致很多公司付出的代价很小。 比如北京大兴某大厂，它的补偿金是20%，几乎算全互联网行业最低。其他行业还有给15%，甚至10%的。 还有上海某大厂，它的竞业体系和其他公司不一样，它有股票竞业。只要有股票激励的员工，离职后很多都会开启两年竞业期，并且在离职后不会给予更多的补偿金，因为在股权激励协议中已经明确了，这就是补偿金的对价，成本就更小了。 镜相工作室：违约金额是如何规定的？公开报道中，会看到2倍、5倍甚至10倍等数字。 崔灿：没有一个上限的规定。大部分互联网公司是按照年包的倍数计算，也有按照补偿金的倍数计算。 没有违约金上限的规定，也是目前竞业限制领域最大的问题之一。 为什么法院有权酌情调解？你可以索赔5倍、10倍、30倍，但是法院不会判的太离谱，不会过于高于实际损失，一般不会超过一个突破人心理底线的数额。 杜康：相对补偿金是不对等的。比如一个人的月薪4万，30%的补偿金是12000元，但是违约金的基数是年包，加入了奖金、期权等收入后，年包可能是100万，5倍赔偿就是500万。 镜相工作室：你们见过最离谱的违约金的案例是什么？ 崔灿：一个非互联网行业的案子，当事人年薪20万，违约金是10倍年薪，被全额支持，赔200万。 目前来看，互联网行业违约金最高的是5倍年薪，但其他行业更夸张，新能源行业10倍违约金的案例很多。 还有一种是定额违约金，无论职级高低、薪资高低，违约金定额100万、200万，甚至300万。 我遇到过一个极端案例，一位上海某大厂的员工被索赔两倍年薪。他很年轻，相当于P5级别的一个员工，没什么储蓄；父亲做生意失败，欠了高额债务；母亲得了很严重的心脏疾病，手术费需要一大笔钱。 后面就变成了两难，赔偿违约金和救他母亲的命，二选一。也是因为这么极端，双方和解了。 还有发生在深圳的一个案子，当事人从一个贫困村走出来，刚入职一年，被索赔两倍年薪。他父亲没办法理解，为什么儿子在这么光鲜亮丽的公司工作了一年，还欠了这么多钱？这个案子现在还在诉讼过程中，如果真的判了，他说真的赔不起。 杜康：如果还不了这个钱呢？ 崔灿：你就是失信被执行人，就是老赖，坐不了飞机，坐不了D字头的火车，去银行办贷款或者是办理出国手续等，都会受影响，代价非常严重，尤其对于二三十岁的人来说。 被侦探跟踪，被侵犯的隐私 镜相工作室：公司针对被竞业员工的调查手段有哪些？ 崔灿：最高频的是偷拍偷录。目前最容易被认定的证据，是你在新公司反复进出5到7天及以上的视频。 还有给员工所在的新公司寄快递，签收后可以作为证据。因为上当的人不多，这个手段比较少见了。 一些公开信息也可以成为证据。一家公司官网发了一张两三百人的团建合照，我的当事人在里面，被看出来了；之前汽车行业某知名公司系统bug，把一些竞业人员直接放到了新入职员工的介绍里。这些都是证据。 还有内鬼，尤其针对高级别的员工，这种方式比较常见。我代理的一个案子中，前司派了一个本行业从业人员入职他所在公司，取证后这个人就离职了。 “钓鱼执法”的也有。一个人从A公司去了B公司，又想回到A公司。前司说，我们知道你在哪，你承认，写个道歉信，就回来吧。当事人把什么都撂了，结果公司把他主动提交的证据提交给了法庭。 更夸张的是鼓励告密。比如联系、沟通、鼓励新公司的员工告密；此外，有些被竞业人员被起诉后，前公司找他谈判，鼓励他告密之前的某个同事去了哪里，或者当他入职新公司后，打听某个人在新公司的花名、部门，以及拍照取证。提供信息后，违约金全减或减一半。 镜相工作室：这些调查手段难免会涉及个人隐私，这些证据都会被采纳吗？ 崔灿：只要不涉及个人隐私和新公司的商业秘密，都会认定为有效。 比如偷拍偷录，他拍你在小区等公共场所出入的情况，不拍你进新公司的工位，不拍你开电脑、开会的场景，拍你刷卡进门那一刻。他们会提供专业的报告，其中有一部分是法律分析，论述证据是符合证据规则的。 当然，我觉得法院有一个论述是非常合理的，有一位法官和我说，劳动者采用了很多规避方式，如果这些不涉及个人隐私的证据不采纳，用人单位到底咋证明呢？总不能让劳动者亲口承认吧？ 我觉得法官说的有道理，但我仍然会怀疑，我的当事人从A城市到了B城市，新租的房子，才住了一个月，调查报告精确到他住哪个小区、哪栋楼，他们到底是咋知道他住这里的？提交的证据是合法的，但获得这个证据的方式是否合法？ 镜相工作室：被竞业的员工有哪些反调查的办法？ 崔灿：第三方社保是最常见的方式。但现在有一种情况，P8、P9及以上的高级别员工可以将社保缴在第三方公司；但P5、P6级别的员工只能在新公司缴纳。 在竞对公司缴社保跟裸奔没什么区别，只是前公司想不想搞你的问题，比视频证据严重得多，你没有任何辩驳空间。 常见的反调查方式还有化名、戴口罩和墨镜、更换手机号，不去公司上班，就在公司旁边的咖啡店工作。 还有就是把前司所有的APP全部卸载。这反过来可以推断出，互联网大厂的信息调取能力是很可怕的。我之前遇到一个案例，当事人去某地出差，打车快到目的地，发现有人蹲守拍他。为什么侦探人员知道他要在哪里下车？ 这些是常见的一些规避手段，但没有百分百成功的。唯一成功几率很大的方式是居家办公，但这种待遇只适用于高级别人员。 镜相工作室：一些公司出于业务的发展需要，一定会从竞对公司挖人，或者默认接收有竞业限制的人进来。公司层面一般怎么帮助这些员工反竞业？ 杜康：要看级别有多高和位置有多重要。 一般来说，如果一个人级别够高，新公司可能帮你承担50%或者部分违约金；如果他的位置足够重要，甚至CEO也会出面去找竞对公司的人通融。 你看，连反竞业都分三六九等。 崔灿：现在公司帮忙承担违约金的门槛越来越高，比如北京某公司，原来接收P8、P9级别的员工就帮承担一定比例，但现在级别要求越来越高。 根据经验，我再提供一个视角，新公司把员工从旧公司挖过来之后，员工被发起仲裁，他们的利益会保持一致吗？ 举个例子，一位员工跳槽新公司后，被原公司索赔两倍年薪违约金，后来可以60%的金额和解，新公司帮忙付50%的金额，这位员工觉得可以了，付了钱就自由了。但是新公司不同意，不是钱的问题，只要求他必须二审生效之后才帮付这笔钱。因为我现在如果帮你付了钱，你走了怎么办？ 我们知道，这种案子二审生效一般要两年时间，所以这位员工其实又被套上了一层枷锁。 这就是另外一个现状，新公司所提供的帮助有限，甚至利益冲突。 “是否启动在公司，是否和解在公司，是否撤诉在公司，他能不强势吗？” 镜相工作室：公开报道中，公司往往都是很强势的一方，体现在哪些方面？ 崔灿：基本上主动权都在公司手中。是否启动在公司，是否和解在公司，是否撤诉在公司，他能不强势吗？ 一个员工被启动竞业限制，至少有三步很核心：签竞业协议；是否启动；进入司法程序后，涉及到资源的对抗。这个过程中，双方地位一直是不对等的。 比如说签协议，你没得选。不签不能入职；不签走不了离职流程。 杜康：我是否可以就是不签，同时在系统提离职，按照规定，一个月后自动生效，我也可以离职。 崔灿：法律上是这样的。 但很多时候，大家不想闹得太僵；另一个问题是，如果你不签竞业通知书，原公司不给离职证明。公司这样是违法的，你可以去仲裁，但是公司不会承担特别严重的后果。 还有一个关键问题，其实你入职时就已经签了竞业限制协议，合同里都包含这个协议，离职时签的内容叫做竞业启动通知书，或者生效通知书。 只是通知你，你爱签不签，不签也生效。但有时候有些公司会把通知书的内容，写得比原先签的竞业限制协议的条件苛刻得多，比如原来规定2倍违约金，离职时提高到了5倍，这种时候肯定不能轻易签。 至于进入司法程序后，双方资源的悬殊，更显而易见了。 镜相工作室：公司启动竞业限制的标准是什么？ 崔灿：我觉得有两个大的标准。一个是级别，很多大厂的规则是，无论是哪个部门的员工，只要超过一定级别，就启动竞业；第二是部门，公司有一个核心部门，这个部门员工无论级别高低都要启动竞业。 当然，每家公司都会有具体的细化的规则，有的规则甚至写了几万字，详细到每一步到底该怎么判断和设置。 杜康：从我接触的案例和感受来看，我觉得没有特别明确的标准。 如果真要说标准，第一个是和领导的关系好不好？这会影响到离职是否会被启动竞业，以及你的竞业会不会被取消。第二个标准，你是否是老板身边核心的那个人？比如你永远是做得最好的，老板非常看重你，100%是开竞业的。这个时候，竞业协议会成为挽留或管理员工的一种手段。 镜相工作室：进入司法程序后，关于双方不平等的情况，可以举个例子吗？ 崔灿：我感触最深的，是公司的地理优势。 竞业限制案件的管辖原则是归用人单位所在地的法院管，各家大厂基本都是主场作战，这也是所谓“南山必胜客”的由来。 我并不是说公司会和司法机关有不正当往来，不会，至少我代理的所有案件是没有的，但是他们对仲裁员、法官确实更加了解，他们有更多的沟通渠道，更容易表达意见。 地理限制还会显著增加劳动者的成本，如果一个人换公司后换了城市，无论从心理还是实际支出上，都会受到影响。 举个例子，有一次我去某大厂所在地开庭，找了很久才到，对方的律师说，仅仅去年，他来了30多次，我感觉他像回家一样。尽管我做了充足准备，但我还是有缩着的感觉。 作为一名专业律师尚且如此，有些劳动者是自己打官司，他甚至对司法流程都不熟悉，可以想见他的体验了。 总之，竞业限制案件中，劳动者没什么主动权，这种不平等本质上源于附属性，普通员工对公司有经济和人身附属性，没办法。只有当一个人级别特别高的时候，才有能力和大公司掰掰手腕。 内卷，是竞业异化的根源之一 镜相工作室：请介绍一下竞业协议在国内的发展情况。 崔灿：竞业协议诞生于11世纪，初衷和核心目的是保护公司商业秘密。2008年，竞业限制规定出现在我国的法律体系中，它到现在也才17年的历史，是很年轻的。 刚开始，它运用的情形并不多，经济在快速发展，没有人在乎这件事。 公开报道显示，在目前可查询到的判决中，2011年仅2例，2016年为132例。按照北京一中院公布的数据，自2020年至2025年6月，该院审结涉竞业限制劳动争议案件432件，占同期劳动争议案件量的3.72%，比2014年到2019年增长了一倍。 3.72%是个什么概念？每100个劳动案件中大概有4件是竞业限制案件，这个比例挺吓人的。 从个人感受来说，大概在2021年和2022年，互联网行业的竞业限制案件开始出现爆发趋势。 杜康：和我的感受差不多。我从2018年开始做猎头，之前都还好，但这两年总会听到某个人被竞业了。 更具体的感受是，从2024年开始，各大厂开始疯狂开启竞业。竞业条件也变得更严苛，比如说之前可能现金竞业半年，现在变成现金竞业一年，之前期权竞业一年，现在变成两年。 这两年，各大厂业务越来越同质化，比如淘宝做了看短视频的逛逛，字节开始做电商，京东开始做外卖，大家在抢的是同一波流量，同一波用户，同一波人才。 镜相工作室：崔律师刚入行时，客户是公司，从过往经验看，公司的视角和诉求是什么？ 崔灿：我觉得这也是竞业限制异化的一种表现。之前，公司确实是怕商业秘密泄露，核心诉求是让某位员工从跳槽去的公司离职，或者让他害怕，不要干出有损公司利益的事情。 现在大部分公司的竞业限制已经制度化，量化为KPI，甚至成为一种创收的手段。 我有很多同学在大厂法务部，有时候会提到业绩还不错。我听到竞业限制和业绩还不错连在一起，就觉得很荒谬。 镜相工作室：根据两位的经验，哪家互联网公司涉及到的竞业限制案件最多？ 崔灿：去年，可能是杭州某大厂和上海某大厂多一些，今年受外卖大战的影响，这几家多一些。 杜康：当属大海某大厂。 镜相工作室：两位有没有遇到过这样的情况，某位负责竞业相关工作的员工，离职时也被竞业了？ 杜康：有，很正常的情况。就像负责裁员的HR，最后走的人也是他自己。 崔灿：某大厂一位负责抓竞业的员工，离职后，出于各种原因入职了竞对，很快被竞业。他说，之前还创新了一些抓人的技巧，后来用到了自己身上。 这个画面很讽刺，砍别人的刀最终落在自己身上。 “多输的局面，没有赢家” 镜相工作室：竞业限制异化后，导致的问题是什么？ 崔灿：主体泛滥，补偿金标准过低或者不明确，违约金没有上限的规定，这是竞业限制本身三个最大的问题。 它导致了两个问题，第一，它没办法发挥本来的作用，掌握商业秘密的高级别员工有很多手段逃避；真正被竞业的人大多是不掌握商业秘密的基层员工，违背了竞业协议的初衷；第二，违背了促进人才有序流动这个大原则，不利于行业整体发展和繁荣。 杜康：有的时候会变成私人泄愤的工具。比如和领导关系不好，他会利用职权启动竞业。 还造成了普通人精神上的压力。竞业协议已经成为很多人跳槽时的绊脚石，或者说它变成了你往前迈进一步时顾虑、恐惧的东西。 损害了大家自由流动的权利，造成了经济压力和精神压力。让人挺心寒的。 崔灿：一个多输的局面，没有赢家。 镜相工作室：在平衡公司利益和员工利益方面，有哪家公司做得比较好？ 杜康：小红书不就取消竞业限制了吗？但没有一家互联网公司跟进，通过这件事也能看出，公司还是会焦虑、恐惧，害怕好的人才真的会带走有价值的信息或机密。 其实真正好的人才，待得很舒服，公司发展好，有选择权，反而不会离开；当感受到压迫，大家才产生离开的念头。 现在我们90后都在逃离互联网，很多00后也不愿意入职互联网公司。一辈子就活几十年，不如把每一天活得开开心心，我经常劝我的候选人，人生不仅只有在大厂P5升P6、升P7、P8这样一种选择。 镜相工作室：没有一家大厂跟进，是否可以理解为，至少在目前阶段，还没有足够良性的商业土壤或相对完善的法律制度？ 杜康：我觉得是没有的，但我觉得再过几年，加上互联网从业人员没有那么多了，竞业协议会取消或更完善。 崔灿：我觉得应该把能够替代竞业限制的制度完善，比如反不正当竞争制度和商业秘密泄密制度。 美国的加州没有竞业限制，是因为它的商业秘密保护制度非常完善，跳槽后一旦泄密，处罚非常重，甚至要被关进去。 咱们目前商业秘密泄密的取证确实有点难度，但一直在慢慢完善，可以保持期待。 镜相工作室：推动或者完善法律制度，是一个较长的过程。如果想完善竞业协议本身，最现实可行的方法是什么？ 崔灿：提高补偿金，同时给违约金设置上限。一个是增加用人单位的成本，一个是减少用人单位的收益。 比如支付不低于50%的赔偿金，甚至就按规定支付30%的赔偿金，已经会让很多公司肉疼；违约金不得超过年薪的一倍或两倍，或不能超过已收取补偿金的3倍。 各家公司就没有动力去做这件事了。 还有，去发声、去讨论，当这些声音和故事汇聚到一起，意义挺大的。 镜相工作室：从现实可行的角度，关于竞业限制，对普通人有什么建议吗？ 杜康：和你的领导一定要搞好关系。 这是我作为猎头会和每个候选人都说的话，走得越温和越好，一旦闹僵，你很难确保他会不会把竞业协议当成一个泄私愤的工具；我还遇到过很多案例，因为和领导关系好，被起诉后又撤诉了。 从我的视角再提供一个观察，我们聊了很多被竞业限制的个体案例，有些悲观了。在我的视角里，人员每天是在流动的。作为一个从业七年的猎头，我每年会运作几百人，去年，只有4个人被启动竞业，已经是最多的一年。这4个人，其实最后都没有被真正索赔。 所以，我想说的是，这件事发生在个体身上，是一个足够沉重的结果；但我们也要看到概率，别把大家吓到。 崔灿：从法律的视角，一定要把协议看清楚。 你没办法选择签与不签，但你得把签了什么东西看清楚。这个听着跟废话一样，但很多来找我的人，他真的连签了什么内容、竞业名单、股权激励的内容都搞不清楚。 镜相工作室：听下来，法律之外还是有些建议，法律范围之内，可以理解为也没什么好的办法。 崔灿：那当然，法律不因主观意志而转移。但我是持乐观态度的，竞业限制滥用的问题会越收越紧，我有这个信心。 比如前段时间，最高法发布了劳动争议司法解释和典型案例，其中提到了竞业协议相关内容。包括竞业协议和竞业限制对非涉密员工无效等。 我觉得影响挺大的，有可能改变竞业限制案件的一些核心规则。 我之前代理的案件，各家大厂提交一个保密协议，证明他的薪资较高，基本上都会被认定是负有保密义务的人员。但最新的司法解释出台后，一位法官就要求公司证明员工到底接触了哪些商业秘密，以及和去了竞对公司有什么关系？我一下就感受到区别了。 前几天，人社部办公厅印发《企业实施竞业限制合规指引》，为商业秘密定了性，同时明确了经济补偿和违约金标准，在竞业限制范围等方面也立了规矩，对竞业限制领域和就业市场都会有积极影响。 参考资料： 晚点LatePost，《竞业协议下沉时代》 晚点LatePost，《调查｜全网通缉前员工的互联网大公司们》 央视网，《月薪3500元的保安，跳槽要赔20万违约金？》 中国青年报，《别让“竞业”扩大化》 凤凰网，《被“竞业”一夜返贫，困在百万违约金里的打工人》 上观新闻，《竞业协议变“禁业协议”，最高法出手了丨上观时评》 央视新闻，《最高法：竞业协议对非涉密员工无效》 晚点LatePost，《被竞业之后，把工资加倍还给前公司的人》 上观新闻，《深度|徘徊在合法与合理之间：六问竞业限制协议的“双重困境”》 IT时报，《竞业协议“围猎”大厂基层打工人》返回搜狐，查看更多