【大河财立方 记者 程帅星】前不久，国务院批复了全国部分地区🔥要素市场化配置综合改革试点实施方案，将要素市场化改革向前推进🥳一大步。在此背景下，如何破除要素市场化的关键障碍？如何让要素😍市场化改革成为中国经济的新动能？未来还有哪些挑战？ 9😢月24日晚，北京大学国家发展研究院（简称北大国发院）举办主题😘为“展望‘十五五’：要素市场化改革的重点与难点”的论坛，多位😎学者围绕人才、土地、数据等要素分享研究成果。 破解“不😎对称的市场化” 本月11日，《国务院关于全国部分地区要🎉素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》发布，北京城市副中心🚀、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、🤔河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四😁川成都市10地入围试点。此举引发广泛关注，也是本次论坛的出发🤗点和落脚点。 先来理清一个概念，要素市场化改革里的“要😡素”是什么？从已经获得批复的方案中可以看出，不仅有土地、资本😎、人才这些传统要素，也有技术、数据、资源等新型要素。 🤔北大国发院经济学教授李力行认为，我国存在“不对称的”市场化改😍革，即产品市场开放比较快，但要素市场维持了长时间的行政配置和🥳干预。要素市场内部也存在不对称现象，比如人才要素和资本要素流🤯动性更好，人力资本具有私人产权的特征，而土地是不动产，难以流👏动，更多受行政力量调配。 在9月11日召开的国务院政策🌟例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临也指出，改革开放以来😢，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素😍市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置😍中的决定性作用。 基于此，国务院批复了10个试点方案，🥳目的是破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。比如，技❤️术要素方面的协同创新，土地要素方面的产业用地市场化改革，数据🎉要素方面的应用场景开发和高效利用等。 推动城乡建设用地😅同价同权 土地要素市场化是本次试点改革的重点之一，包含😆支持探索土地管理制度改革、优化产业用地供应方式、以市场化方式😴盘活存量土地、建立健全城乡统一的建设用地市场、推进合理有序用😁海等方面。 在李力行看来，各试点方案关于土地要素改革可😘以总结为三个方面：首先是赋予地方更多自主权，虽然用地指标仍然😊是按计划配置，但有望更加弹性化，可以根据当地人口存量变化趋势🤩来配置。其次在于对产业用地的弹性延期、低效盘活、先租赁后转让😜等方面的尝试，减少政策限制，让土地市场进一步活跃起来。最后，👍推进合理有序用海也是一大亮点，对填海造地的管制是否放松，从而😉开发增量土地，值得进一步观察研究。 在我国，土地要素存😢在二元化，即城市土地属于国家所有，农村土地的所有权原则上归属😎于集体。城市土地由政府规划、出让，农村土地建设方面存在诸多限😘制。 本次多个试点方案中都提及“建立健全城乡统一的建设👏用地市场”，就是在尝试打破这个限制。 “实际上，土地要💯素的市场化改革一直在推进。四川等地已经在推进农村土地入市、同🥳价同权等方面做了较好尝试。”李力行说，“此外，打破集体建设用😆地的限制，赋予同等的金融功能，可以用以融资抵押等方面，也值得❤️期待。” 展开全文 此外，李力行还认为，本轮全国💯10地的试点部分突破了单一城市的范围，而以城市群、都市圈为单🙌位进行推动，也很有意义。“要素的配置并不以城市为局限，资本、😂人口会在不同的城市之间流动，本次改革顺应了这一需求。” 🌟 我国数据要素市场潜力尚未充分释放 当前，数据要素已成😴为关键的生产要素之一，在经济发展中起着举足轻重的作用。在试点🤯方案中，拓展数据开发应用场景、完善公共数据开放共享机制被频频🔥提及。 北大国发院经济学常聘副教授张俊妮说，2024年❤️，我国数据市场交易规模超1600亿元，与美国等国家还有很大差😘距。与此同时，我国的数据要素市场还存在效率与安全的矛盾、公共⭐数据开放不足等问题。这些都是本次试点改革的方向。 “北😡京、上海、浙江、广州、深圳、海南、贵阳等地重点数据交易机构数😅据交易总额超220亿元，同比增长80%。”张俊妮说，“增速可🙌观，但我国数据要素市场潜力远未充分释放。” 张俊妮建议🙌重点支持两大类数据流通模式：一方面，将数据点对点提供给其他组⭐织，对数据进行质量打磨和使用；另一方面，建立数据集成商模式，🎉将不同组织的数据进行集中打磨和分发使用。 在公共数据的😊公开方面，政府和有关单位要精细打磨数据质量，及时对数据质量问🌟题进行反馈；同时，保证数据具备机器可读性，并保持及时更新。此🤔外，还应将公共数据使用方的资质、收费等标准公开，减少寻租空间😢。 “可以有偿提供数据，建立收入和支出两条线，将收入纳🤗入财政。但政府机构不应依赖该收入赚钱，应该着眼于推动经济发展😎后的税收增长。”张俊妮说。 在人才要素方面，北大国发院😊副院长张丹丹认为，相对于人们常说的“人口红利”，“人才红利”💯才是解锁我国过去四十年经济高速增长的关键。 张丹丹说，🤯在人工智能、平台经济快速发展背景下，新就业模式产生，主要表现😘为“职业任务化”和“劳动关系零工化”；对劳动力技能的需求也出🔥现两极化趋势，中等技能的工作大幅度压缩，就业空间向高技能、创😁造性的工作，以及低技能、简单的手工劳动两个极端挤压。 ⭐“下一步工作中，要根据现有技术进步程度，推断不同技能在人工智😎能时代的适用性，由此给出技能图谱，判断哪些技能需要加强培训，😢哪些需要被淘汰，同时关注现有职业教育技能培训和就业需求的适配❤️性。”张丹丹说。 责编:陈玉尧 | 审校:张翼鹏 | 😉审核:李震 | 监审:古筝返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

贝森特直指美联储存在“使命蔓延”与“机构臃肿”的问题，将其比作“逃出实验室的致命病毒”，要求展开无党派审查并剥离其银行监管权。 美国财政部长贝森特上周五呼吁对美联储进行全面改革，称这家央行正受“使命蔓延”（mission creep）与“机构臃肿”（institutional bloat）问题困扰。 在《华尔街日报》（The Wall Street Journal）发表的一篇措辞尖锐的评论文章中，贝森特将美联储比作“逃出实验室的致命病毒”，认为必须将其“重新关进牢笼”。 这篇文章发布之际，特朗普政府正试图通过“宣称总统有权解雇美联储理事”来掌控美联储理事会。此前，特朗普曾持续数月施压美联储主席鲍威尔要求降息，随后又以“涉嫌抵押贷款欺诈”为由解雇美联储理事库克。目前，库克已提起诉讼，阻止特朗普的解雇。 若库克被迫离职，且特朗普的经济顾问斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）获得参议院批准，那么特朗普提名的人选将在美联储理事会7个席位中占据4席多数——这意味着他们可推动利率政策与银行监管领域的全面变革，也将让“美联储是否独立于白宫”的问题陷入争议。 分析师表示，贝森特的文章旨在为“掌控美联储”提供合理性依据。 一本关于美联储独立性的书的合著者马克·斯宾德尔（Mark Spindel）表示，“这一切都是为了掌控政府中最具权力的机构。” 美国国会在设立美联储时，特意设计了限制白宫影响力的机制：美联储理事任期为14年，且任期交错，需经参议院批准；仅在有“正当理由”（for cause）的情况下，才能解雇美联储官员。 贝森特在文章中称，美联储已失去美国民众的信任，“必须重新树立作为独立机构的公信力，专注于实现通胀稳定、失业率低、利率温和的核心目标”。 他呼吁对美联储展开“独立、无党派的全面审查”，并提议剥离美联储对美国银行业的监管权。 2008年金融危机后，国会曾短暂考虑过一项由民主党提出的“剥离美联储银行监管权”提案，但最终反而大幅扩大了美联储的监管权限。 2008年金融危机中，美国银行业“大而不倒”的问题暴露，国会因此赋予美联储更严格的监管权力，包括对大型银行实施压力测试、设定资本金要求等。 “在所有银行监管机构中，美联储权力最大、权限最广，”研究公司资本阿尔法伙伴（Capital Alpha Partners）董事总经理伊恩·卡茨（Ian Katz）表示。 根据贝森特的改革计划，美联储应仅专注于“宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定”三大领域。 贝森特提议的改革需通过立法实现，但卡茨认为，国会“极不可能”据此采取行动。 在利率政策方面，贝森特表示，美联储在经济衰退时“通过资产负债表政策降息”的做法，“仅应在真正的紧急情况下使用”。 展开全文 他指出，资产负债表政策已直接影响“经济中哪些部门能获得资金”，“干预了本应属于市场与民选官员的领域”。 贝森特称：“权力扩张催生了华盛顿的一种风气——在财政决策失误后，政府依赖美联储来‘兜底’。” 以下为《华尔街日报》刊登的贝森特所著文章的精简版。 正如我们在新冠疫情期间所见，实验室培育的实验产物一旦逃出牢笼，便可能造成巨大破坏，且难以收回。2008年金融危机后，美联储推出的“非常规”货币政策工具，也以类似方式改变了其政策体系，带来了难以预测的后果。 美联储的新运作模式，本质上是一场“功能增益”（gain-of-function）货币政策实验。非常规政策的过度使用、使命蔓延与机构臃肿，正威胁着央行的独立性。美联储必须改变方向：其标准政策工具已变得过于复杂，难以管理，且理论基础存在不确定性。而目标明确、简单可衡量的工具，才是长期实现更好政策效果、维护央行独立性的最清晰路径。 人们或许会认为，2008年后推出的新工具与金融市场集中化，能让美联储更精准地判断经济走向；至少，这些新增职能应能让美联储更有效地引导经济。但事实并非如此：2009年，美联储预测2011年美国实际国内生产总值（GDP）增速将达到4%，但实际增速仅为1.6%。那段时期，美联储两年期GDP预测累计高估规模超过1万亿美元。反复的预测失误表明，美联储对自身能力与扩张性财政政策的刺激效果过于自信。当特朗普政府转向减税与放松监管政策时，美联储的预测又过于悲观——这暴露了其对有缺陷模型的依赖，以及对供给侧效应的忽视。 2008年金融危机期间及之后的多次干预，实际上为资产持有者提供了“隐性兜底”。这种有害循环导致国家财富向“已拥有资产的群体”集中：企业领域中，大公司通过锁定低息债务蓬勃发展，而依赖浮动利率贷款的小公司则在利率上升时陷入困境；房主因固定利率抵押贷款，房产价值大幅上涨且基本不受利率影响；与此同时，被排除在资产市场之外、受通胀冲击最严重的年轻家庭与低收入家庭，却错失了资产增值的机会。 美联储未能实现通胀目标，导致阶层与代际差距扩大。其试图通过“财富效应”刺激增长的做法，最终适得其反。金融分析师凯伦·佩特鲁（Karen Petrou）在2021年出版的《不平等的引擎》（Engine of Inequality）一书中写道：“极端的不平等清晰表明，财富效应对富人极为有效，却给其他人带来了更严重的经济困境。” 美联储影响力的扩大，对其独立性产生了深远影响。通过将职权延伸至传统上属于财政部门的领域，美联储模糊了货币政策与财政政策的界限。央行的资产负债表政策直接决定“哪些部门能获得资金”，干预了本应属于市场与民选官员的领域。而与财政部债务管理的纠缠，让人怀疑货币政策正被用于“满足财政需求”。 美联储的权力扩张催生了华盛顿的一种风气：在财政决策失误后，政府依赖美联储来“兜底”。当总统与国会的政策失灵时，他们期待的是美联储干预，而非承担责任。这种“别无选择”的局面，滋生了不负责任的扭曲激励。 监管越界进一步加剧了问题。《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank Act）大幅扩大了美联储的监管范围，使其成为美国金融业的主导监管者。15年后的今天，结果令人失望：2023年硅谷银行倒闭事件，暴露了“货币政策与银行监管职能合并”的风险。如今，美联储既监管银行、向银行放贷，又决定银行的盈利逻辑——这种不可避免的利益冲突模糊了责任边界，也危及了自身独立性。 更合理的框架应重建专业化分工：赋予联邦存款保险公司（FDIC）与货币监理署（OCC）主导银行监管的权力，而让美联储专注于宏观经济监测、最后贷款人流动性支持与货币政策制定。 美联储独立性的核心是公信力与政治合法性——这两者都因其“超越使命范围”而受损。过度干预导致了严重的分配失衡，削弱了公信力，也威胁了独立性。展望未来，美联储必须减少其对经济造成的扭曲：量化宽松（QE）等非常规政策仅应在真正的紧急情况下，与联邦政府其他部门协调使用。此外，还需对美联储整个机构展开“坦诚、独立、无党派的全面审查”，涵盖货币政策、监管、沟通、人员配置与研究等所有领域。 美国当前面临短期与中期经济挑战，同时还要应对“央行将自身独立性置于危险境地”的长期后果。美联储的独立性源于公众信任，因此必须重新致力于维护美国民众的信心。为保障自身未来与美国经济稳定，美联储必须重新树立“独立机构”的公信力，专注于法定使命：实现充分就业、稳定物价与温和的长期利率。返回搜狐，查看更多