为推动养老事业与养老产业协同发展，提升银发经济发展能级，上海市普陀区民政局、普陀区发改委联合制定并印发《普陀区银发经济高质量发展三年行动计划（2025年-2027年）》。计划提出，优化机构养老服务供给。推动《普陀区养老服务设施布局专项规划（2024-2035年）》落地实施，优化养老机构床位建设布局。完善公办养老机构运营机制和保基本养老床位统筹轮候机制，推广短托住养服务，提升床位利用效率。推进养老机构标准化建设，开展存量保基本养老机构升级改造行动，提升养老机构品质。鼓励国有资本、民营资本整合改造存量社会资源，深挖区内资源，打造一批优质养老机构和养老服务品牌。 普陀区银发经济高质量发展三年行动计划（2025年-2027年） 为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》、《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》、《关于推动普陀区银发经济高质量发展实施意见》等文件精神，推动养老事业与养老产业协同发展，推进普陀区银发经济“三区两中心”建设，现结合普陀实际，制定本行动计划。 一、阶段安排 2025年，一是凝聚广泛共识，建立健全银发经济制度体系，完善银发经济扶持政策，搭建协调机制。二是打造产业载体，引进行业领先企业，研究建设普陀区银发经济产业园，提升发展能级。三是提振银发消费，打造长者友好商城，建设高品质适老化改造样板间，发展多元服务业态。 2026年，一是推动企业集聚，提升银发产业上下游协同水平，完善银发经济产业园整体布局。二是做好招商引资，引导支持各类优质企业入驻我区，壮大规模效应。三是强化科技创新，打造养老服务领域科技创新平台，开展养老机器人试点，持续做好专业人才培育工作。 2027年，一是强化示范引领，培育更多龙头企业、标杆企业等，提升辐射带动作用。二是加强品牌建设，打造具有全国影响力的普陀区银发经济品牌。三是总结经验成效，形成标准体系，服务经济社会发展，推动民生福祉增能增效。 二、重点任务 （一）健全养老服务体系，打造“普惠颐养家园” 1.优化机构养老服务供给。推动《普陀区养老服务设施布局专项规划（2024-2035年）》落地实施，优化养老机构床位建设布局。完善公办养老机构运营机制和保基本养老床位统筹轮候机制，推广短托住养服务，提升床位利用效率。推进养老机构标准化建设，开展存量保基本养老机构升级改造行动，提升养老机构品质。鼓励国有资本、民营资本整合改造存量社会资源，深挖区内资源，打造一批优质养老机构和养老服务品牌。（责任部门：区民政局、区发改委、区规资局、区国资委、区投促办、区财政局、区城投公司） 2.织密社区养老服务网络。依托民心工程和为民办实事项目，推动社区养老服务设施布局更加均衡可及，实现“15分钟养老服务圈”全区全覆盖。保持社区老年助餐服务场所总量稳定增长，提升服务质量。提高专业化服务水平，培育一批社区养老服务机构连锁品牌，推动专业照护型日间照护机构发展，深化老年友好社区建设。整合周边场地设施等资源，依托社区养老服务场所，提供“微日托”“微助餐”等家门口的“微+”服务功能。（责任部门：区民政局、区规资局、区卫健委、区残联、各街镇） 3.增强居家养老服务功能。大力拓展居家助老服务，支持上门助浴、助医陪诊、助行等专业细分服务发展。进一步发展社区非正式照料体系，深化“老伙伴计划”和“老吾老”计划等项目，实现对无子女、高龄、独居老年人社区探访关爱全覆盖。探索完善“家庭照护床位”，支持老年人在熟人社区和家庭环境中安养晚年。持续推动“一键通”紧急呼叫服务、特殊困难老年人智能水表安装等服务，加大老年人居家关爱力度。探索建立互助式养老服务激励与评价机制，鼓励健康老年人为需要帮助的老年人提供服务。（责任部门：区民政局、区卫健委、区城运中心） 展开全文 4.深化医养结合发展体系。支持有条件的养老机构内设医疗机构。推进“15分钟社区医养结合服务圈”建设，开展康复辅具社区租赁服务试点，探索“组团式、一体化”的医养结合服务体系。试点开展助医陪诊工作，搭建普陀区“普惠颐养”助医陪诊服务联盟，壮大陪诊师人才队伍。提升长期护理服务精准度，满足老年人不同层次的长期护理需求。（责任部门：区民政局、区卫健委、区医保局、区科委、区残联） 5.丰富老年人文化生活。提升公益性文化场所面向老年人的服务能力，鼓励各类公共文化设施向老年人免费或优惠开放。开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。持续开展“乐龄乐读、乐学乐为”老年阅读行动，增加老年读者喜爱的历史传记、养生保健等主题的纸质图书供给。积极开展敬老月、老年文化艺术节等活动，发展老年艺术团，培育老年文化活动品牌。（责任部门：区文旅局、区教育局、区民政局） 6.满足老年人体育需求。持续改善老年人体育健身环境，增加符合老年人身心特点的体育健身设施。推进老年体育事业，开辟银发健身、银发运动等新赛道，鼓励各类主体参与老年人体育事业，支持企业开发适合老年人身心特点的电子游戏产品、体育赛事等产品。为老年人提供科学健身服务，例如开展体质监测活动、体育公益技能配送服务等，提升老年人身体素质。（责任部门：区体育局、区民政局） 7.加大老年人教育供给。深化覆盖广泛、社会参与、灵活多样、优质均衡的老年教育体系。推动老年学校更好为社区老年人服务。鼓励高校、开放大学、职业院校等发挥优势参与老年教育，加强老年教育特色课程体系建设，打造银发精品课堂，将优质课程嵌入“为老服务一键通”体系。依托老年大学、老年学校主渠道，拓展远程老年教育，推动“互联网+老年教育”深入发展。（责任部门：区教育局、区民政局、区数据局） （二）提升服务效能，打造银发经济“老年友好区” 8.开展适老化改造行动。优化升级现有适老化改造样板间，因地制宜新建一批适老化改造样板间，方便群众体验，引导改造需求。整合区内适老化改造相关企业资源，发布适老化产品推荐目录，涵盖设计类企业、施工类企业、装修类企业、家居商场等，凝聚产业合力。（责任部门：区建管委、区民政局、区商务委、区房管局、区财政局） 9.丰富为老服务业态。以需求为导向，整合区内养老服务资源，推动多元业态融合发展。推出“适老化改造+短托住养”服务，满足老年人改造装修期间的短期住养需求。优化无障碍出行服务，推出“出行+”服务，打造“爬楼机+福祉车+助医陪诊”等一站式服务模式，提升为老服务精细度。（责任部门：区民政局、区房管局、区卫健委、区发改委） 10.加强老年人权益保障。聚焦养老机构预付费安全问题，推出养老机构预付费公证提存监管模式，保障老年人资金安全。建立健全养老服务质量监管机制，高标准做好养老服务安全综合监管。完善普陀区养老服务行业普惠解纷中心阵地建设，探索养老服务纠纷多元化解纷模式。加大宣传力度，倡导树立积极老龄观、健康老龄化理念，营造良好发展环境。（责任部门：区民政局、区委政法委、区司法局、区市场监管局、区公安分局、区消防救援局、区委宣传部） （三）增强科创水平，打造银发经济“创新发展区” 11.提升银发科技集聚水平。引进培育养老科技创新企业、高质量孵化器、技术创新中心、研发测试公共服务平台等，支持重要养老科技赛事、展会、首发仪式等落地普陀。探索打造养老服务领域智能机器人检测与中试验证创新中心，加速养老机器人在典型场景中的应用与推广。联动园区资源，打造银发科技产品展示体验基地，形成普陀养老科技品牌。（责任部门：区科委、区发改委、区财政局、区投促办、区商务委、区数据局、区民政局） 12.探索科技赋能智慧养老。积极争取在普陀区智慧养老院首批开展护理机器人、康复机器人等产品使用试点工作。大力推进智慧养老院建设，打造AI赋能的全景式一体化智慧养老街区，构建AI技术支持的智能感知、远程医疗、健康监测、情感陪伴等多功能综合服务体系。（责任部门：区科委、区民政局、区财政局、区数据局） 13.创建全场景示范中心。建设智慧养老社区、智能健康管理中心等示范场景，深化“数字技术研发+智能装备制造+医康养服务创新”平台建设。优化智慧助餐项目，构建“数智化社区助餐网络+全链条膳食营养供应链”双轮驱动体系，打造市级智慧助餐示范工程。（责任部门：区民政局、区财政局、区数据局、区卫健委） （四）激活消费潜能，打造银发经济“消费示范区” 14.建设长者友好商城。盘活商场资源，推动商业综合体优化功能布局，打造集老年用品展示、体验、销售、老年娱乐、社交、教育以及代际互动等功能于一体的消费场景。推出错峰消费“乐龄服务包”，建设老年友好型餐桌。推动商场设施进行适老化改造，推广长者友好服务，鼓励传统商场或商业综合体推出老年用品销售和老年生活方式体验专区。（责任部门：区商务委、区民政局、区市场监管局、区国资委） 15.打造银发消费季。积极对接市级资源，链接本区长者友好商城的场景资源，联动银联、支付宝等银行业、金融业平台，探索市区两级消费券“折上折”优惠活动，用于照护服务、康养旅居、老年文娱、助医陪诊等消费场景。主动融入沿沪宁产业创新带和长三角一体化发展大局，依托本区商业资源，打造“普惠颐养”银发消费季，提升银发消费能级。（责任部门：区商务委、区民政局、区财政局、区发改委、区卫健委、区文旅局） 16.拓展银发旅游资源。整合区内优质文旅资源，开发银发旅游线路，争取列入市级银发友善旅游精品线路范围。深化银发旅游行业的服务和管理，鼓励区内银发旅游市场主体发展壮大。加大对银发旅游市场执法监管力度，整治涉老年群体旅游的无证经营旅行社、强制购物、不合理低价游等违法行为。推动银发旅游场所进行适老化改造，完善旅游场所无障碍设施。（责任部门：区文旅局、区民政局） （五）提升产业能级，打造银发经济“产业集散中心” 17.构建银发产业生态。强化部门协同，系统谋划银发经济产业布局，推动形成银发产业生态。提升行政审批服务效能，优化企业帮办机制，在登记许可环节做好沟通协调，提升企业感受度、满意度。加强统计监测，对区内银发产业发展情况进行跟踪评估。（责任部门：区民政局、区发改委、区市场监管局、区投促办、区统计局） 18.研究建设银发经济产业园。引进龙头企业、创新型企业等，吸引企业集聚扎根，打造覆盖研发、生产、消费的一体化模式，提升上下游企业分工协同水平。依托本区产业特色，因地制宜发挥地区优势，深度聚焦银发经济细分赛道，鼓励区内各主体盘活资源、发挥优势，共同推动银发产业高质量发展。（责任部门：区民政局、区投促办、区发改委、区科委、区商务委、区国资委） 19.培育银发龙头企业。引进行业领先企业，布局专业化、国际化的养老服务、产品、技术等银发产业领域，培育拓展银发消费，建设银发产品国际商贸服务平台、银发产品销售租赁平台、银发科技交易平台、银发产业招商引资平台、银发产业行业标准制定及人才培养平台。壮大银发品牌建设，联合企业、科研院所等，举办银发经济论坛，搭建集政策研究、行业交流、产品推介等功能为一体的综合性平台。支持培育一批重点银发企业，选树一批特色活动品牌，发挥辐射带动作用。（责任部门：区民政局、区投促办、区人才局、区商务委、区教育局） （六）加强人才保障，打造银发经济“人才引育中心” 20.优化人才培养机制。依托养老护理员公共实训基地，深化政校企合作，建设多元化培训体系，打造一支高素质专业化的人才队伍。积极举办各类养老服务高技能人才大赛、为老创新大赛等，实现以赛促技、以赛育才。探索养老行业人才比照认证机制，建立健全职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，畅通人才发展通道，形成“阶梯式晋升+复合型培养”机制。（责任部门：区民政局、区人社局、区教育局、区国资委、区城投公司） 21.促进跨地区人才交流。选派本区优秀养老服务人员赴其他国家或地区学习交流，承接国外资深专家来沪培训。探索引进国际品牌企业，鼓励支持本区优秀银发企业进入国际市场。以沿沪宁产业创新带建设为契机，推动长三角地区专业人才的交流培养，提升区域协同发展水平。（责任部门：区外办、区投促办、区民政局、区人才局） 22.落实人才保障机制。完善褒扬体系，选树先进典型，提升专业人才社会地位。完善待遇保障，对服务满一定年限且达到一定技能等级的养老护理员给予相应补贴，落实好本市关于将符合条件的养老护理员纳入新时代城市建设者管理者之家保障范围，提高养老护理员的归属感和职业认同感。（责任部门：区民政局、区人社局、区财政局、区房管局、区委宣传部）返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

河北省:石家庄市:(长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、石家庄高新技术产业开发区、石家庄循环化工园区、辛集市、晋州市、新乐市)

唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

邯郸市:(邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、邯郸经济技术开发区、邯郸冀南新区、武安市)

邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

沧州市:(新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县、河北沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧州渤海新区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市)

文 | 陆玖商业评论 文 | 陆玖商业评论 从市⭐场端来看，全球L2级以上新车智能驾驶渗透率已接近45%，随着😎未来两年具备L2-L3组合驾驶辅助功能的产品的快速落地，这一🚀数字还有望进一步增长至60%。 巨额融资与巨额亏损并存😍，地平线在资本市场的强势募资与财务表现的强烈反差，勾勒出中国🤗智能驾驶芯片行业的狂飙与隐忧。 9月26日，地平线在港😅交所发布公告，宣布以每股9.99港元的价格配售约6.39亿股👍股份，估计所得款项净额约63.39亿港元（约合人民币58.1😜4亿元）。不出意外，该配售消息一出，地平线当日股价跌超8%。🤔 这已是这家智能驾驶芯片公司一年内第三次大规模融资，总👍募资金额也高达近155亿元人民币。特别是，此次配售距离上一次😢不过3个月的时间。 在资本市场长袖善舞的同时，地平线的😎亏损也在扩大。2025年上半年，地平线收入约为15.67亿元🙄，同比增长67.6%；但亏损反而从上年同期的50.98亿元增👏至52.33亿元。 这家被业内称为“中国智驾芯片第一股😘”的企业，一边是业务高速增长、出货量屡创新高，另一边是亏损持👍续扩大，以及现有客户纷纷下场自研芯片。资本市场依然相信未来吗😅？ 01 一年内募资155亿 作为赛道中入局较早🤔且已打开一定市场的明星企业，地平线的融资能力无疑是令人瞩目的🚀。 自2024年10月在港交所上市以来，地平线通过IP🤯O募资58.73亿港元，今年6月配售募资46.74亿港元，加🤯上此次募资63.4亿港元，一年内合计募资168.87亿港元（😉约合人民币154.8亿元）。 而此次公告中披露的配售价👏格，是以前一日即9月25日的收盘价折让约5.75%的价格得来🤯的。对比三个月的那次配售，此次募资更多，但给出的“折扣”反而🥳更小，不少股民则在各大社区中表示出了质疑。 对于本次募💯资的用途，地平线公告称将用于扩大海外市场业务，加速国内市场业😴务扩张；投资研发以进一步提升技术能力；投资新兴领域，例如与R💯obotaxi相关的计划；对上游及下游业务合作伙伴进行策略性🤩投资。 有分析认为，地平线的融资紧迫感，藏着其创始人余👏凯对行业窗口期的判断。尽管今年初，余凯便喊出“3年脱手开，5😴年闭眼开，10年随心开”的设想，但想要将这个战略规划落地，就🥳必须要加速技术商业化。 加之，特斯拉、国内大厂、传统车😎企都在加码，地平线需要通过融资保持技术领先，才可能在规模化效🤯应到来前保持身位。 02 中高阶产品占比提升，前五大客😢户依赖度高 尽管地平线一直在扩亏，但不能否认的是，其业😢务增长速度还是可圈可点的。8月29日，地平线宣布其征程系列车👏载智能芯片，累计量产出货突破1000万套，成为国内首家跨过该😘门槛的智能驾驶计算方案企业。 展开全文 2025😆年上半年，公司实现营业收入15.67亿元，同比增长67.6%😢，主要得益于产品及解决方案业务收入大幅增长。而该板块营收也达❤️到了7.78亿元，为去年同期3.5倍，出货量198万套，同比😘增长约100%。 更值得关注的是，中高阶辅助驾驶方案正🔥在成为业绩核心驱动力。支持高速NOA和城区NOA的征程6系列😁芯片出货约98万套，同比增长6倍，占上半年总出货量近50%，😴贡献超80%相关业务收入。 出货量的攀升，也带动平均单🤩车价值量同比提升70%。这一变化源于智驾辅助功能从基础L2向👏城区NOA等高阶应用的升级。而余凯也预计，搭载城区辅助驾驶方😍案的车型价格带有望下探至15万元区间，进一步推动智能驾驶向大⭐众市场普及。 据地平线官网上的数据，公司目前已与27家😴车厂合作，定点车型超300款，大众、比亚迪这些头部车企都在其😆客户名单里。 另据高工智能汽车的监测数据，在中国自主品🙌牌乘用车智驾计算方案市场中，地平线以33.97%的市场份额稳🥳居第一，每3辆汽车中，就有1辆采用了地平线的智驾方案。 🌟 然而，亮眼的市场份额背后，地平线也面临着客户集中度较高的风🥳险。 根据招股书，2021年至2024年上半年，来自前🤯五大客户的收入分别占地平线当期总收入的60.7%、53.2%👍、68.8%和77.9%。 到了2025年上半年，地平😢线前五大客户收入在期内总收入的占比高达52.48%，其中第一🎉大客户占比达到19.7%。尽管前五大客户收入占比有所回落，但🔥从数值上看依然相对较高。 这种依赖性的衍生风险在于，当👏主流车企纷纷启动自研芯片计划之后，诸如蔚来、小鹏、比亚迪等车🙌企都已陆续下场真金白银砸入于此，这或将诱发地平线面对“备胎危🙌机”。 03 从“卖硬件”到“软硬一体化”，押注Rob🙄otaxi 中信证券曾在一份研报中指出，到2025年，👏国内中高阶智能驾驶的渗透率有望翻倍，带来约350亿元的增量市😊场。 群智咨询调研数据显示，2024年全球智能驾驶So😉C市场规模约50亿美元，同比增长高达62%。而据其预测数据，😀2025年全球智能驾驶SoC市场规模还有望进一步扩大至76亿👏美元。 不过，从市场端来看，全球L2级以上新车智能驾驶🌟渗透率已接近45%，随着未来两年具备L2-L3组合驾驶辅助功💯能的产品的快速落地，这一数字还有望进一步增长至60%。 🚀 政策层面也为行业提供了支持。工信部提出2025年汽车芯片国😴产化率提升至20% 的发展目标，此举受到了一众车企的积极响应🙄。比如东风汽车集团，计划于2025年将车规级芯片国产化率提升😡到60%。 国内外玩家齐聚，算力军备竞赛加剧，智能驾驶👍芯片领域的竞争也变得愈发激烈。2025年，随着政策法规陆续落🤔地、技术迭代逐步成熟、用户智能化需求增加，国内外汽车芯片厂商😀也悄然间展开了一场算力军备赛。 国际巨头英伟达在202🤯5年8月宣布Thor芯片量产，但这款原计划2024年落地的“😎下一代自动驾驶神芯”不仅延期了近一年，实际交付的“Thor 😂U”版本算力也从宣传时的2000 TOPS缩水到1600 T😂OPS。 与此同时，国产芯片品牌正在奋力追赶。在202🙄4年的市场格局竞争中，智能驾驶辅助芯片市场依旧呈现国外厂商主😘导的态势。 其中，英伟达以38.63%的市场份额稳居国😊内首位，特斯拉以23.43%的份额位居第二。华为、地平线分别😉以17.21%和10.68%的市场份额分别排列第三、第四。 🔥 更值得注意的是，蔚来神玑NX9031芯片随ET9量产上😴车后迅速覆盖5款车型；小鹏P7搭载三颗自研图灵芯片，算力达2👏250 TOPS，比Thor U还高；芯擎科技推出“星辰一号🙄+龍鹰一号”组合方案，直接叫板“Orin X+高通8295”🥳的多芯片架构。 地平线在中报中提到，向中高阶辅助驾驶解😘决方案的转型将成为行业下一阶段的主导趋势，其先进算法和软件对😊云服务相关的需求日益增长。公司预计，搭载城市辅助驾驶解决方案😁的车型价格区间将进一步下降至15万元区间。 与此同时，🙄面对激烈的市场竞争，地平线正在积极朝着“软硬件一体化供应商”💯的方向，进行战略转型。 通过对比地平线2021年和20😢24年的收入结构变化就能看出，“卖硬件”的收入占比已从202😜1年的44.6%下降到2024年的27.9%，同一报告期内，😊其“软件服务”的收入从43.3%一路上升到69.1%。 👍 其实这种转型也并不难理解。近几年整个汽车行业价格战一轮接着🥳一轮，各家车企都在不断向上游压缩成本，这直接影响了地平线产品😆解决方案的平均售价。 Robotaxi同样是地平线押注🤗的新兴领域。根据瑞银报告预测，到本世纪30年代后期，中国Ro😉botaxi服务市场的潜在规模将达到1830亿美元，届时全国🌟将有约400万辆Robotaxi投入运营。 在这种背景🙌下，9月11日，地平线宣布与哈啰正式签署战略合作协议。双方将😆基于Robotaxi运营场景和需求，发挥各自技术优势，共同打😴造极致低成本、高安全、高可靠、高可用的智能驾驶技术。 🚀在行业尚未盈利的背景下，边扩亏边谋求新机的地平线，还能让资本😜市场保持多久的耐心，我们不得而知，但资本的态度可能也将决定智🤗能驾驶芯片之争的最终赢家。希望，这位百度出身的创业者余凯，可❤️以顶住压力。返回搜狐，查看更多