环球时报 2024-07-31 在党的二十届三中全会审🥳议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的😎决定》（以下简称《决定》）中，对深化财税体制改革作出了重要指🤔导和重点部署。中央的决策框架延续了党的十八大、十九大关于财税😀改革三大方面任务的内容组合，即在预算制度、税收制度以及进一步😡理顺中央和地方财政关系方面形成配套。《决定》的表述字斟句酌，🔥关于财税改革具体措施对接操作原则和工作切入点的内容，可排列出💯近30项的清单。本文仅重点结合各方关注的为地方政府财政增加自👏主财力，和改善民生工作中优化收入分配、促进共同富裕两大视角，👏谈谈笔者的体会。 在为地方赋能方面。本次《决定》中明确😅要求要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，🤯并给出了增加地方自主财力的几点方向。在这方面的措施要求，是围🤯绕相关体制机制改革、理顺中央地方财力分配关系的多策并举： 😎 第一，拓展地方税源，适当扩大地方税收与非税收入管理权限。😉在地方税源的扩展方面，除地方以产业发展和升级在财源建设“活水😎源头”上做努力之外，还要紧密结合地方税体系在分税分级框架下的😜制度机制构建。这方面《决定》指出的相关要领，一是要推进消费税⭐征收环节后移并稳步下划地方，二是要完善增值税留抵退税政策和抵😡扣链条，三是要优化共享税分享比例。其中一、三两条，目标在于直😘接扩张地方可用税源，第二条则会使地方辖区内企业受益，进而优化🔥地方财源源头的市场主体的现金流支撑力。此外，《决定》还要求“🚀研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加🙌税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率”。这在使三项原有地🚀方税收收入整合归一、更加简明的同时，也赋予了地方酌情合理掌握👏自由裁量权、以税率调整增加税收的弹性空间。至于非税收入方面，🙌《决定》要求，在规范非税收入管理的同时，“适当下沉部分非税收😊入管理权限，由地方结合实际差别化管理”。当然，这种地方政府税❤️收和非税收入方面机动权力的增加，需要配以阳光化、规范化的约束🤩和多重监督机制。 第二，适当扩大地方公债资金运行机制对😂于地方政府的财力支持作用。《决定》在要求完善政府债务管理制度👍的同时，明确提出要“合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩😍大用作资本金的领域、规模、比例”。这使得我国地方专项债用于增😆拨资本金而给特定地方相关市场参与主体（如区域性中小银行）提升🤯资本充足率、相应增信，使它们稳步向好发展的作用可望得到进一步🤔强化。这一举措将使地方专项债的作用加上新的乘数放大效应，助力😊区域经济结构优化、后劲增强，进而让地方财源状态得到进一步改善🙌。 第三，通过优化中央转移支付支持地方可用财力扩大。《🙄决定》要求，在完善财政转移支付体系方面，要清理规范专项转移支😀付，增加一般性转移支付。一般来说，一般性转移支付的财力在由中🤩央给付地方时，不指定特定用途，由地方统筹纳入本级财政支出盘子🚀。增加一般性转移支付有望提升地方（省与市县）财力同事权相匹配😁的程度。另一边，清理规范专项转移支付，明确要求在适当加强中央🙌事权、提高中央财政支出比例的同时，减少委托地方代行中央事权。🚀确需委托地方行使事权的，不得违规要求地方安排配套资金，而应通🔥过专项转移支付安排资金。这都是在总结以往经验的基础上，优化转😅移支付资金管理的明确工作要领。 在为民众增利方面。以优🤩化再分配促进共同富裕，是实现中国式现代化目标的制度机制建设客😴观要求，也是使全社会共享改革开放成果的利民要略。《决定》结合😅共同富裕取向，明确提出要“健全直接税体系，完善综合和分类相结👍合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策😅，实行劳动性所得统一征税”。其中主要涉及优化再分配、促进共同😢富裕而造福人民的三个维度改革。 首先，在中央过去已明示😂的“逐渐提高直接税比重”这一改革方向上，使直接税逐步形成健全😎的体系。这一大方向势必涉及几个主要的直接税税种的确立和完善问😢题，但考虑到现阶段的一系列制约条件，除《决定》专门论述的个人🌟所得税外，其他具体税种暂时是隐而不发的。但仔细阅读即可发现，😍第44条提到了“完善房地产税收制度”，这已涵盖了我国直接税改😡革选项重点的房产税改革试点，未来或将在合适时机再酌情予以推进🤩。 其次，完善个人所得税将是一段时间内直接税制度改革的😀重点。2018年时个税改革中初步形成的“综合与分类相结合”的😡制度框架再次得到中央肯定。进一步优化劳动性所得的统一征税，意🤔味着将继续把工薪、稿酬、劳务费和特许权收入一并纳入接受超额累🤗进税率调节的综合性税基，并积极考虑优化从“起征点”到各档税率😜的具体设计方案。 最后，个人所得税调节机制的完善，还将🚀重点考虑规范和优化经营所得（如各类经营主体的利润）、资本所得😆（股金红利）和财产所得（如利息、房租、不动产溢价收入等）的相👍关政策。如作前瞻，不排除下一轮个税改革会将部分非劳动所得纳入😆“综合”税基的可能性。 总之，多种可行手段并用为地方财🌟政赋能，以完善分配、再分配为取向强化直接税功能作用，将分别成😘为我国下一阶段深化财税改革、优化强国利民调节机制的重要任务。🤯（作者是华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研💯究员、博士生导师）返回搜狐，查看更多

北京市:市辖区:(东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区)

天津市:市辖区:(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区)

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唐山市:(路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、河北唐山芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区、唐山高新技术产业开发区、河北唐山海港经济开发区、遵化市、迁安市、滦州市)

秦皇岛市:(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、秦皇岛市经济技术开发区、北戴河新区)

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邢台市:(襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、河北邢台经济开发区、南宫市、沙河市)

保定市:(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县、保定高新技术产业开发区、保定白沟新城、涿州市、定州市、安国市、高碑店市)

张家口市:(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、张家口经济开发区、张家口市察北管理区、张家口市塞北管理区)

承德市:(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德高新技术产业开发区、平泉市)

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时隔9个月，美联储重启降息。 北京时间9月18日凌晨，👍美联储最新的议息决议将联邦基金利率的目标区间下调25个基点至🔥4%-4.25%，符合市场预期。 一年前，2024年9❤️月，美联储启动了四年多来的首次降息，分别在2024年9月、1😂1月、12月降息50个基点、25个基点、25个基点。进入20😁25年，美联储连续5次会议维持利率不变，直至本次会议重启降息🌟。 美联储在声明中表示，近期指标表明，就业增长放缓，失😴业率小幅上升，但仍保持在低位。通胀上升，且保持了一定程度的高🤔企。为支持其目标，同时考虑到风险转换到平衡，委员会决定将联邦🙌基金利率的目标区间下调25个基点至4%-4.25%。 😆与7月议息声明相比，本次声明对就业市场的判断由“失业率依然较😍低，劳动力市场状况保持良好”转变为“就业增长放缓，失业率小幅😁上升，但仍保持在低位”，同时新增“通胀上升”的表述。在下调利🤔率区间时，强调考虑到了“风险转换的平衡”。在描述调整目标区间😍的条件时，删去了“幅度和时机”的表述。 声明表示，在评😆估合适的货币政策立场时，委员会将继续监控未来的经济数据的影响😂。如果风险的发生会阻碍达成委员会的双重目标，委员会会为调整适🔥当的货币政策立场做好准备。委员会的评估将考虑到大量信息，包括🌟劳动力市场指标、通胀压力和通胀预期指标、金融和国际形势发展的😁数据等。 本次会议共有1票反对，为新任美联储理事米兰（😊Stephen I. Miran），他倾向于在本次会议上降息😡50个基点。在上个月投出反对票的鲍曼（Michelle W.❤️ Bowman）和沃勒（Christopher J. Wal😍ler）投票赞成了本次会议，7月他们便倾向于降息25个基点。⭐米兰被认为是特朗普政府经济议程的关键设计者，鲍曼和沃勒则是由🌟现任美国总统特朗普提名的理事。美联储7名理事中，上述3人由特🙌朗普提名，剩余4人由民主党政府提名。 以下是9月声明全🔥文与7月声明的比较： （删去7月原文：尽管净出口的波动😊继续影响着数据，）最近的指标表明，今年上半年经济活动的增长有⭐所放缓。就业增长放缓，失业率小幅上升，但仍保持在低位（7月原🙌文：失业率依然较低，劳动力市场状况保持良好）。通胀上升（本月🌟新增），且保持了一定程度的高企。 委员会力图在长期内达⭐成最大就业和2%的通胀目标。关于经济前景的不确定性仍处于高位😂。委员会注意到其双重任务面临的双面风险，并判断就业下行的风险😊已经上升（本月新增）。 为支持其目标，同时考虑到风险转🤗换的平衡（本月新增），委员会决定将联邦基金利率的目标区间下调🤯0.25个百分点至4%-4.25%（7月原文：维持在4.25🎉%-4.5%）。在考虑对联邦基金利率目标区间（删去7月原文：😀的幅度和时机）进一步调整时，委员会将仔细评估未来的数据、不断🤔变化的前景和风险平衡。委员会将继续减持美国国债、机构债券和机😊构抵押贷款支持证券。委员会坚定地致力于支持最大限度的就业，以😂及将通胀恢复至2%这一目标。 在评估合适的货币政策立场🤩时，委员会将继续监控未来的经济数据的影响。如果风险的发生会阻🙄碍达成委员会的双重目标，委员会会为调整适当的货币政策立场做好😀准备。委员会的评估将考虑到大量信息，包括劳动力市场指标、通胀🚀压力和通胀预期指标、金融和国际形势发展的数据等。 投票🔥赞成者包括：FOMC委员会主席（美联储主席）鲍威尔（Jero🤔me H. Powell, Chairman）；委员会副主席🌟（纽约联储主席）威廉姆斯（John C. Williams，👍Vice Chairman）；（美联储理事）Michael 🥳S. Barr；[本月新增：（美联储理事）Michelle 😊W. Bowman」]；（波士顿联储主席）Susan M. 🤩Collins；（美联储理事）Lisa D. Cook；（芝⭐加哥联储主席）Austan D. Goolsbee；(美联储🤯理事）Philip N. Jefferson；（圣路易斯联储🙄主席）Alberto G. Musalem； （堪萨斯城联储😆主席）Jeffrey R. Schmid；[本月新增：（美联😍储理事）Christopher J. Waller]；投票反🤔对这一行动的有米兰（Stephen I. Miran）[7月😆原文：鲍曼（Michelle W. Bowman）和沃勒（C🥳hristopher J. Waller）]，他倾向于在本次😡会议上降息0.5个百分点（7月原文：0.25个百分点）。[删😂去7月原文：库格勒（Adriana D. Kugler）缺席😜，并未参与投票]。返回搜狐，查看更多